《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《“十三五”規(guī)劃》）已落定3個月，其中透露出的電力行業(yè)發(fā)展思路等各方面信息引起行業(yè)內(nèi)外高度聚焦。在以戰(zhàn)略為引領(lǐng)、以問題為導(dǎo)向的時代，《“十三五”規(guī)劃》反映著頂層設(shè)計的思路引領(lǐng)，折射著經(jīng)濟(jì)社會及行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。
以此次兩會聚集行業(yè)領(lǐng)軍人物為契機(jī)，廣泛了解代表委員們對規(guī)劃的評價與理解——規(guī)劃為電力行業(yè)及企業(yè)的發(fā)展帶來哪些影響，規(guī)劃的執(zhí)行落實(shí)有哪些難點(diǎn)？
通過規(guī)劃得以洞見行業(yè)發(fā)展走勢與問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的壓力與挑戰(zhàn)也正是解決行業(yè)問題的過程。
《“十三五”規(guī)劃》為我國未來五年的電力發(fā)展構(gòu)建了基本框架，是“十三五”電力發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)文件，是布局重大電力項目的依據(jù)。
在這一框架下，各類電源發(fā)展優(yōu)先順序及重點(diǎn)、區(qū)域發(fā)展布局等都發(fā)生了重大變化。全國政協(xié)委員，大唐集團(tuán)公司黨組書記、董事長陳進(jìn)行作了精辟的點(diǎn)評：“相比之前的規(guī)劃，水電由‘積極有序’變成‘積極’，排在第一位；新能源由‘加快’變成‘大力’，排在第二位；新規(guī)劃把能源多元化利用作為‘鼓勵’項目排在了第三位；核電由‘安全高效’變成‘安全’，排在第四位；天然氣發(fā)電定位于‘積極發(fā)展’排在第五位；煤電由‘高效清潔’變?yōu)椤鍧嵱行颉幱谧詈笠晃??！?/p>
“在年均近1億千瓦增量中，煤電比重降到了40%，其他從高到低依次為風(fēng)電、太陽能、水電、氣電，分別占16%、14%、12%、10%。我們必須主動適應(yīng)這些新變化，及時調(diào)整發(fā)展思路。”陳進(jìn)行表示，優(yōu)先順序及關(guān)鍵詞表述的變化體現(xiàn)了新形勢下電力發(fā)展思路的調(diào)整、路徑的選擇。
《“十三五”規(guī)劃》預(yù)計2020年全社會用電量約為6.8~7.2萬億千瓦時，全國發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均年用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。
代表委員們表示，《“十三五”規(guī)劃》正是直面我國電力供需形勢總體寬松、煤電面臨產(chǎn)能過剩風(fēng)險、可再生能源消納問題持續(xù)升級的問題而制定的，這是多因素和現(xiàn)實(shí)問題疊加的形勢下行業(yè)發(fā)展的最佳路徑。
全國政協(xié)委員、中國工程院院士劉吉臻表示，《“十三五”規(guī)劃》是一個難度非常大、水平也非常高的規(guī)劃。緊密貼合當(dāng)前國際國內(nèi)能源供求格局深刻調(diào)整，新一輪能源技術(shù)變革方興未艾，能源清潔化發(fā)展勢在必行的發(fā)展形勢，將在“十三五”時期奠定未來電力行業(yè)發(fā)展新格局。在經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中向好的局面下，要控制煤電產(chǎn)能的增長，把潛在的3.5億千瓦煤電新增產(chǎn)能消減掉1.5億千瓦，是一個巨大的挑戰(zhàn)。
全國政協(xié)委員、湖北能源集團(tuán)股份有限公司董事長肖宏江表示，《“十三五”規(guī)劃》體現(xiàn)了電力綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的趨勢，將影響我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理、終端用能方式變革等各項社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
以問題為導(dǎo)向制定的《“十三五”規(guī)劃》在落地實(shí)施的過程中必然面臨著沖破各種阻力的壓力。行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為嚴(yán)控煤電產(chǎn)能增長、解決“三棄”問題是規(guī)劃落地的最大挑戰(zhàn)。同時，國家的總體規(guī)劃與地方規(guī)劃的對接問題也不可回避，并在此次全國兩會中被多次提及。
《“十三五”規(guī)劃》中一些已納入國家規(guī)劃的項目遲遲不能落地，四川第四回特高壓直流通道建設(shè)受阻就是一個典型案列。《“十三五”規(guī)劃》明確提出四川第四回特高壓直流通道在“十三五”期間建成投產(chǎn)，但落點(diǎn)省份對通道具體落點(diǎn)有不同意見，導(dǎo)致工程暫時擱置。
全國人大代表、四川省涼山州委書記林書成說，建設(shè)川電外送第四回特高壓直流通道是解決四川棄水問題的關(guān)鍵，各方一致認(rèn)同涼山鹽源縣為工程起點(diǎn)。四川是水電裝機(jī)大省，也是窩電棄水重災(zāi)區(qū)。截至2016年底，四川水電裝機(jī)突破7000萬千瓦，約占全國的五分之一，是全國重要的清潔能源基地。尷尬的是，金沙江、雅礱江的電送不出去，大渡河棄水嚴(yán)重。
受端省份不愿意接納外來水電不是個例。一些東部省份在地方版的“十三五”電力規(guī)劃中明確限定外購電的價格和電量，不得高于省內(nèi)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，而且占比不得超過全社會用電量的20%。
如此看來，國家的總體規(guī)劃與地方規(guī)劃的對接是仍然是一個需要不斷協(xié)調(diào)的大問題。這個問題表面看是省際壁壘和利益之爭，實(shí)質(zhì)上還是電力全國大范圍內(nèi)平衡還是就地平衡的發(fā)展理念問題。
針對受端省份不愿意接納四川水電的現(xiàn)狀，全國人大代表，國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理、成都供電公司總經(jīng)理褚艷芳建議，要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，下達(dá)各省清潔能源消費(fèi)比重硬指標(biāo)，加大考核力度，并通過全面推行碳排放交易等各項措施，為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場環(huán)境和條件。
從中可以看出，國家能源主管部門有必要將水電外送規(guī)模納入送受端?。▍^(qū)、市）電力發(fā)展規(guī)劃和電力電量平衡統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，確保水電的可靠消納。
對《“十三五”規(guī)劃》提出項目增補(bǔ)建議的呼吁聲音也在本次兩會中響起。吉林省政協(xié)主席黃燕明等30余位來自于吉、黑、遼的全國政協(xié)委員則在今年兩會上聯(lián)名提案，建議將東北特高壓交流電網(wǎng)項目調(diào)整納入規(guī)劃，加快建設(shè)“四橫三縱”輸電網(wǎng)絡(luò)，貫通東北—華北特高壓交流電力輸送大通道。要求將東北電網(wǎng)融入全國統(tǒng)一交流大電網(wǎng)，打通電力外送通道。
目前，東北電網(wǎng)僅通過輸送能力300萬千瓦的500千伏線路與華北電網(wǎng)相聯(lián)，大量富余清潔能源仍無法送往華北、華中、華東等負(fù)荷集中區(qū)。
對此，代表委員建議，國家有關(guān)主管部門有必要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)電力行業(yè)電源開發(fā)與外送通道同步規(guī)劃、同步實(shí)施。
