從初生時的踉踉蹌蹌，遭受“雙反”調(diào)查時的舉步維艱，再到近年來多項技術(shù)領(lǐng)跑全球行業(yè)發(fā)展，在黨的十九大即將到來之際，回望過去5年的發(fā)展歷程，相信每個光伏行業(yè)從業(yè)者的心頭都會涌起一陣感慨。
8月4日，國家能源局對我國光伏發(fā)電行業(yè)2017年上半年建設(shè)運行信息予以公布。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，我國光伏發(fā)電裝機容量達到10182萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機容量2440萬千瓦，同比增長9%。經(jīng)過多年發(fā)展，光伏發(fā)電終于繼水電、風電之后躋身“億千瓦”陣營，且發(fā)展呈增速態(tài)勢。
10182萬千瓦———光伏發(fā)電裝機大跨步前進
根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，截至6月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到10182萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機容量2440萬千瓦，同比增長9%。
中東部地區(qū)保持強勁發(fā)展勢頭。華東地區(qū)新增裝機825萬千瓦，華中地區(qū)新增裝機423萬千瓦，兩地區(qū)合計總量超過全國新增總量的50%。其中，排名前列的安徽、浙江、江蘇3省新增裝機分別為291、260、242萬千瓦，總量達到793萬千瓦，占全國新增總量的32.5%。
受到光伏扶貧等國家政策的重點推動，分布式光伏增速依然明顯。今年上半年，我國光伏電站裝機總量為8439萬千瓦，新增裝機1729萬千瓦，同比減少16%。分布式光伏裝機總量達到1743萬千瓦，新增容量711萬千瓦，占全國新增總量的近三分之一，同比增長2.9倍。其中，安徽、浙江、山東3省帶動力量明顯，新增分布式裝機容量分別為138、125、123萬千瓦，總量達到了全國的54.2%。
去年12月份，國家能源局印發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年底，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上。截至今年上半年，這一規(guī)劃目標已完成了近97%，提前實現(xiàn)已是無可置疑。目標達成后行業(yè)政策是否會發(fā)生變化？超過目標后已建成的項目能否順利拿到并網(wǎng)資格？伴隨終點線的日漸臨近，這些疑慮成為了行業(yè)內(nèi)熱議的焦點話題。
今年7月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》（以下簡稱《意見》）明確，到2020年底，光伏發(fā)電新增裝機容量5450萬千瓦，新增領(lǐng)跑技術(shù)基地裝機容量3200萬千瓦，新增規(guī)劃并網(wǎng)容量12800萬千瓦（不含領(lǐng)跑技術(shù)基地），為光伏行業(yè)繼續(xù)維持大跨步前進步調(diào)及時送上了一顆“定心丸”。
據(jù)《意見》，除北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南7?。▍^(qū)、市）自行管理本區(qū)域光伏電站建設(shè)規(guī)模，甘肅、寧夏、新疆（含兵團）3個棄光“重災(zāi)區(qū)”暫不安排建設(shè)規(guī)模，到2020年，我國光伏發(fā)電可新增裝機8650萬千瓦，新增規(guī)劃并網(wǎng)容量12800萬千瓦。同時，《意見》為分布式光伏發(fā)電項目、村級扶貧電站及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)光伏電站的發(fā)展開啟了一路“綠燈”，其建設(shè)速度將免于受到建設(shè)規(guī)模指標的限制，張家口市光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)劃也享有專項規(guī)劃建設(shè)指標。
據(jù)國家能源局統(tǒng)計，截至2016年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量7742萬千瓦。
如果甘肅、寧夏、新疆這3個太陽能資源“大戶”能夠順利扭轉(zhuǎn)棄光現(xiàn)象，再算上國家扶貧政策對于分布式光伏的大力推動及跨省、區(qū)輸電通道可能配套建設(shè)的光伏電站，光伏發(fā)電行業(yè)最終實現(xiàn)“十三五”原裝機規(guī)劃的翻番，其實并非遙不可及。
16%和16.8%———市場準入門檻再次提升
“企業(yè)只有加強技術(shù)投入、產(chǎn)品創(chuàng)新，才能獲得主動發(fā)展，否則就只能在別人后面追趕?！闭缰袊夥袠I(yè)協(xié)會秘書長王勃華所說，伴隨行業(yè)發(fā)展的逐漸深入，當國家“有力的手”日漸遠去，通過技術(shù)的不斷精進提升利潤空間，已成為光伏企業(yè)能夠保持較快發(fā)展的核心競爭力。
日前，國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標并加強監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）指出，要對電池組件市場準入標準中的光電轉(zhuǎn)換效率指標及“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標進行適當提高。
《通知》要求，自2018年1月1日起，多晶硅、單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率市場準入門檻將分別提高至16%和16.8%。2017年建設(shè)的先進光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用基地（俗稱“領(lǐng)跑者”技術(shù)基地），其采用的多晶硅、單晶硅組件的光電轉(zhuǎn)換效率提高至17%和17.8%，同時，“領(lǐng)跑者”技術(shù)基地采用的多晶組件和單晶組件，一年內(nèi)衰減率不得高于2.5%、3%，后續(xù)年內(nèi)衰減率不高于0.7%。
之前公布的《意見》已明確表示，到2020年，原則上不再支持建設(shè)無技術(shù)進步目標、無市場機制創(chuàng)新、補貼強度高的集中式光伏發(fā)電項目。在這一政策的指導下，埋首技術(shù)革新以在光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地項目投標中贏得更多建設(shè)規(guī)模，幾乎已成為光伏企業(yè)發(fā)展集中式電站的唯一出路。
值得關(guān)注的是，《意見》將行業(yè)創(chuàng)新的范圍再次拓展，從單純的技術(shù)升級擴大到了整個行業(yè)發(fā)展方式的變革?！兑庖姟分赋?，發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的理念，創(chuàng)新可再生能源電力發(fā)展模式。鼓勵結(jié)合社會資本投資經(jīng)營配電網(wǎng)、清潔能源局域電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，促進技術(shù)進步和成本降低。
通過市場自主和競爭配置并舉的方式，不僅能夠引導企業(yè)主動作為、積極創(chuàng)新，更可以有效促進前沿技術(shù)的市場化轉(zhuǎn)化，進而持續(xù)推動已市場化的光伏產(chǎn)品的市場化提升，使光伏行業(yè)形成一個穩(wěn)定向上發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，推進行業(yè)不斷升級革新。
從促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，到光伏領(lǐng)跑技術(shù)示范基地遍地開花，再到無技術(shù)進步目標的集中式光伏發(fā)電項目原則上不再支持建設(shè)，加快技術(shù)進步、推進產(chǎn)業(yè)升級，已成為了當下光伏企業(yè)逃不開、躲不掉、必須要擔負的時代使命，而他們，終將憑借努力推進我國光伏產(chǎn)業(yè)走向更高山峰。
同比降4.5%———消納現(xiàn)象走向好轉(zhuǎn)
對比勢如破竹的發(fā)展勢頭，更令人欣喜的是，今年前6月，我國棄光情況開始走向好轉(zhuǎn)。
根據(jù)《意見》公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上半年，我國光伏發(fā)電量518億千瓦時，棄光電量37億千瓦時，棄光率約為7.14%，同比下降4.5個百分點。即便是被列為棄光“重災(zāi)區(qū)”的新疆（含兵團）、甘肅地區(qū)，其棄光率分別同比下降6%和10%，棄光比重出現(xiàn)明顯降低。
國家對消納問題的高度重視，成為了破局棄光現(xiàn)象的最有力武器。尤其是在剛剛發(fā)布的《意見》中，落實市場消納成為了項目進行規(guī)劃與建設(shè)的基本前提。
《意見》強調(diào)，各?。▍^(qū)、市）能源主管部門要把落實可再生能源電力送出消納作為安排本區(qū)域可再生能源電力建設(shè)規(guī)模及布局的基本前提條件，集中式光伏發(fā)電的年度規(guī)模確定及分配都要以省級電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)電力送出工程和出具的電力系統(tǒng)消納能力意見為前提。大型光伏發(fā)電基地所在?。▍^(qū)、市）的能源主管部門及市（縣）級地方政府能源主管部門需首先落實電力消納市場，明確電力消納方案。
同時，嚴格控制棄風棄光嚴重地區(qū)的風電和光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，已成為地區(qū)行業(yè)發(fā)展嚴格實行的準則。本次印發(fā)的《意見》明確指出，甘肅、新疆（含兵團）、寧夏因目前棄光限電嚴重，暫不安排年度新增建設(shè)規(guī)劃，需待情況明顯好轉(zhuǎn)后再另行確定，為3省區(qū)光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展按下了暫停鍵。截至目前，盡管國家能源局從未正式公布光伏發(fā)電的監(jiān)測預警結(jié)果，看向比鄰，那些身處紅色預警地區(qū)的風電企業(yè)為了獲得新一年的規(guī)劃指標而使出渾身解數(shù)提升消納水平，須對身處3省區(qū)及暫時處于“安全區(qū)”的部分光伏發(fā)電企業(yè)敲響一聲警鐘。
下一階段，跨省、區(qū)特高壓輸電通道將成為提升電量消納、推進太陽能資源在更大范圍優(yōu)化配置的有效橋梁?！兑庖姟芬?，在太陽能資源富集地區(qū)后續(xù)規(guī)劃新建的特高壓輸電通道均應(yīng)明確輸送可再生能源電量比重指標，對國家能源局已明確可再生能源電量比重指標的特高壓輸電通道應(yīng)按指標進行考核。
在這一連串的“前提”“明確”“考核”之下，國家對于保障光伏發(fā)電消納、推進行業(yè)發(fā)展的決心已無需多言。通過國家多部門的聯(lián)合協(xié)作，在政策組合拳的連番擊打下，相信光伏發(fā)電行業(yè)將向著更為健康、有序的方向快步前進。
