確保抽水蓄能電站建設(shè)不掉隊(duì)

　　電價政策尚不完善，是制約抽水蓄能電站健康發(fā)展的核心原因。為促進(jìn)抽水蓄能行業(yè)有序健康發(fā)展，我國完善了抽水蓄能的價格機(jī)制，形成了“穩(wěn)定的成本回收機(jī)制+額外的經(jīng)濟(jì)效益”的商業(yè)模式。

　　近日，國家發(fā)展改革委在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，首次按照新的抽水蓄能價格機(jī)制核定在運(yùn)，以及2025年底前擬投運(yùn)的所有抽水蓄能電站容量電價，印發(fā)了《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價及有關(guān)事項(xiàng)的通知》。通過釋放清晰的電價信號，有利于形成穩(wěn)定的行業(yè)預(yù)期，充分調(diào)動各方積極性，推動抽水蓄能電站建設(shè)，發(fā)揮電站綜合運(yùn)行效益，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　抽水蓄能電站是通過把低處的水抽到高處來蓄積能量，待電力系統(tǒng)需要時再發(fā)電的水電站，具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、儲能、事故備用和黑啟動等多種功能，是當(dāng)前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具備大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)綠色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源，在世界上已有上百年的發(fā)展歷史，可充當(dāng)大電網(wǎng)安全運(yùn)行的穩(wěn)定器、調(diào)節(jié)器，以及支撐新能源大發(fā)展的“超級充電寶”。從全球儲能市場發(fā)展來看，抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模占據(jù)絕對領(lǐng)先地位。

　　當(dāng)前我國正處于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源大規(guī)模高比例發(fā)展，對調(diào)節(jié)電源的需求更加迫切，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)對抽水蓄能發(fā)展提出更高要求。為滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求，抽水蓄能電站裝機(jī)容量配置一般為電力系統(tǒng)總裝機(jī)容量的7%至10%。為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，美國、德國、法國、日本、意大利等國家抽水蓄能和燃?xì)怆娬驹陔娏ο到y(tǒng)中的比例均超過10%，目前我國抽水蓄能電站裝機(jī)容量占全國電力總裝機(jī)比重不足2%。

　　為推動抽水蓄能電站健康發(fā)展，從“十一五”開始，我國連續(xù)提出抽水蓄能建設(shè)的中長期規(guī)劃目標(biāo)，但始終無法完成既定目標(biāo)。從實(shí)際情況來看，目前我國抽水蓄能電站建成投產(chǎn)規(guī)模較小、在電源結(jié)構(gòu)中占比低，不能有效滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和新能源大規(guī)模快速發(fā)展需求。以去年夏季缺電嚴(yán)重的四川為例，如果省內(nèi)能配置足夠規(guī)模的抽水蓄能和新能源電站，就可以大幅緩解因水力發(fā)電不足帶來的電力供需失衡。

　　電價政策尚不完善，是制約抽水蓄能電站健康發(fā)展的核心原因。長期以來，我國抽水蓄能電站主要實(shí)行3種價格機(jī)制：單一容量電價、單一電量電價、兩部制電價(容量電價+電量電價)。執(zhí)行單一容量電價的電站收入來自固定容量電費(fèi)，電站收益與機(jī)組利用率基本無關(guān)，機(jī)組運(yùn)行時間增加反而會提高運(yùn)營成本，因此缺乏發(fā)電積極性。執(zhí)行單一電量電價的電站沒有固定容量電費(fèi)收入，只能通過抽發(fā)電量盈利，導(dǎo)致個別電站利用小時數(shù)明顯偏高。由于缺乏合理的價格機(jī)制和評價標(biāo)準(zhǔn)，電站建設(shè)成本無法合理向用戶側(cè)傳導(dǎo)，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)壓力過大，非電網(wǎng)企業(yè)和社會資本開發(fā)抽水蓄能電站積極性不高。

　　為促進(jìn)抽水蓄能行業(yè)有序健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委于2021年出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》，完善了抽水蓄能的價格機(jī)制，形成了“穩(wěn)定的成本回收機(jī)制+額外的經(jīng)濟(jì)效益”的商業(yè)模式，有效解決了容量電費(fèi)疏導(dǎo)等制約抽水蓄能發(fā)展的核心問題，顯著提升了價格形成機(jī)制的科學(xué)性、操作性和有效性，為投資主體獲取合理收益提供了政策保障。

　　此番明確全國48座抽水蓄能電站容量電價和容量電費(fèi)的分?jǐn)偡绞剑瑯?biāo)志著上述文件已經(jīng)落地。從目前公布的容量電價水平來看，有利于科學(xué)引導(dǎo)社會資本參與抽水蓄能投資建設(shè)，同時最大限度控制了因系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本增加帶來的電價上漲壓力。以三峽集團(tuán)所屬長龍山抽水蓄能電站為例，本輪核定的臨時容量電價為每千瓦499.96元，既保障了電站的穩(wěn)定經(jīng)營，又有利于引導(dǎo)電站規(guī)范管理、內(nèi)部挖潛、降本增效。此外，本輪核價電站的投資主體既有電網(wǎng)企業(yè)也有發(fā)電企業(yè)，通過核價，對吸引不同類型社會資本參與抽水蓄能投資具有顯著示范效應(yīng)，增強(qiáng)了各類主體建設(shè)運(yùn)營抽水蓄能電站的信心。

　　建設(shè)抽水蓄能電站要以發(fā)展眼光看問題。抽水蓄能電站5年至7年的建設(shè)周期要遠(yuǎn)高于風(fēng)電、光伏等新能源，若不提前規(guī)劃、加快建設(shè)，屆時難以滿足新能源大規(guī)模發(fā)展的需求。要珍惜當(dāng)前來之不易的良好發(fā)展環(huán)境，科學(xué)合理加強(qiáng)規(guī)劃布局，確保抽水蓄能電站建設(shè)不掉隊(duì)。 (作者：王軼辰 來源：經(jīng)濟(jì)日報)