又到了辭舊迎新的時(shí)候，能源行業(yè)將告別大事不斷的2016年，進(jìn)入充滿希望的2017年。站在年末歲首關(guān)口，本報(bào)記者對(duì)國網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)周原冰進(jìn)行了專訪。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)期待
能源轉(zhuǎn)型與改革釋放紅利
記者：您覺得2016年能源改革發(fā)展取得的哪些成就讓您印象比較深刻？取得這些成就的原動(dòng)力是什么？
周原冰：能源轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，煤炭、煤電去產(chǎn)能緊鑼密鼓，電力、油氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn)；雖然棄風(fēng)、棄光問題比較突出，但新能源發(fā)展依然較快。
2016年，電力體制改革總體處于加速推進(jìn)的階段，在增量配售電業(yè)務(wù)放開、電力交易中心建設(shè)等方面都取得了較大進(jìn)展，輸配電價(jià)改革提前實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，與社會(huì)預(yù)期較為符合。2016年，風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)超規(guī)劃，度電成本不斷下降，原本預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，現(xiàn)在看基本可以提前實(shí)現(xiàn)。新能源技術(shù)進(jìn)步和成本下降的速度，出乎絕大多數(shù)人的預(yù)料。
取得這些成就的原動(dòng)力，在于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于能源轉(zhuǎn)型、油氣和電力體制改革釋放紅利都有著很大的期待。比如，從企業(yè)的角度來講，一些用能大戶對(duì)于降低用能成本的需求十分迫切；從地方政府的角度來講，現(xiàn)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大，需要招商引資、提振產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展新能源、推進(jìn)電力體制改革等，無疑都是不錯(cuò)的選項(xiàng)；從眾多能源企業(yè)的角度來講，也有期待，在能源轉(zhuǎn)型、體制改革大潮中，若能抓住機(jī)遇，就能拓展市場(chǎng)、做強(qiáng)做大。
另外，環(huán)境治理、體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，都是2016年我國能源改革發(fā)展取得碩果的重要驅(qū)動(dòng)力。
我們換個(gè)角度看，能源轉(zhuǎn)型與改革的紅利也正逐漸釋放，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。比如，許多地方的能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，清潔能源的消費(fèi)比重不斷攀升，有利于環(huán)境的改善；企業(yè)的用電、用氣成本總體處于下降趨勢(shì)，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)；新能源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域發(fā)展較快，不斷帶來投資和就業(yè)，等等。
電改、去產(chǎn)能等
都還面臨問題待解
記者：您覺得2016年能源改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)都有哪些？
周原冰：電力體制改革這一塊，目前還面臨幾個(gè)方面的問題。
第一，對(duì)改革的目標(biāo)、手段、途徑的理解還有分歧，雖然中央層面出臺(tái)了政策，但各個(gè)參與方，包括地方政府和企業(yè)的解讀，可能都會(huì)有所不同。
第二，存在行政干預(yù)。一些地方政府有用行政手段干預(yù)市場(chǎng)的慣性，習(xí)慣“拉郎配”，比如在特定園區(qū)指定成立售電公司、配電公司，指定經(jīng)營區(qū)，指定用戶等，這個(gè)問題比較突出，與市場(chǎng)化道路是背離的。
第三，省際“壁壘”需要打破。比如從西南來的水電，受端地區(qū)接納的意愿在降低。受端地區(qū)由于用電增速放緩、機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降，便想“保護(hù)”本地的發(fā)電企業(yè)，從而制造出省際“壁壘”。
第四，公平競(jìng)爭(zhēng)、公平負(fù)擔(dān)的原則需要堅(jiān)持和強(qiáng)化。比如地方自備電廠，也應(yīng)納入調(diào)峰范圍。
第五，放開發(fā)用電計(jì)劃后，要考慮市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡問題，防止出現(xiàn)某一家企業(yè)在區(qū)域形成壟斷的情況。
跟社會(huì)期待相比，油氣體制改革步伐還不夠快。比如管網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立化改革呼吁這么多年，推進(jìn)起來仍阻力重重；新疆油氣上游領(lǐng)域改革去年破冰，但今年沒什么重大進(jìn)展。這主要還是因?yàn)?，各方?jīng)]有達(dá)成共識(shí)，存在分歧，利益沒有協(xié)調(diào)好。
煤炭去產(chǎn)能方式需要進(jìn)一步完善。我個(gè)人認(rèn)為，今年煤炭去產(chǎn)能的節(jié)奏沒有掌握得特別精準(zhǔn)，導(dǎo)致煤市反應(yīng)較為強(qiáng)烈。所以明年再推進(jìn)煤炭供給側(cè)改革時(shí)，要特別重視供需形勢(shì)的變化、煤炭?jī)r(jià)格的波動(dòng)。倘若這些考慮得不夠充分，可能會(huì)影響到整個(gè)改革的進(jìn)展。
生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展不是像預(yù)想中的那么理想，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)沒完成，現(xiàn)在大家對(duì)它的熱情也沒有原來那么高了。造成現(xiàn)在局面的原因，在于生物質(zhì)發(fā)電經(jīng)濟(jì)性不足，燃料收集困難和運(yùn)營不穩(wěn)定。
能源和電力需求
增速可能有所放緩
記者：您覺得2017年能源發(fā)展趨勢(shì)如何？哪些細(xì)分領(lǐng)域您比較看好？
周原冰：明年能源需求和電力需求預(yù)計(jì)會(huì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，增速可能會(huì)有所放緩。隨著鋼鐵、煉焦等行業(yè)去產(chǎn)能的逐步推進(jìn)，以及各地削減燃煤，明年煤炭消費(fèi)總量應(yīng)該會(huì)繼續(xù)下滑；今年用電量增長(zhǎng)快主要是由于閆年、夏季高溫和工業(yè)用電復(fù)蘇所拉動(dòng)，明年這些因素會(huì)有所變化，但高端制造、電能替代、居民和第三產(chǎn)業(yè)用電等將推動(dòng)電能占終端能源消費(fèi)比重上升。
明年煤電企業(yè)雖不至于出現(xiàn)全面虧損的局面，但面臨的壓力無疑會(huì)很大?，F(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格為600多元／噸，只有在降到530～550元／噸的情況下，煤電企業(yè)的運(yùn)營才能維持在合理狀態(tài)。
我對(duì)新能源面臨的棄風(fēng)、棄光“老問題”，看法還是比較樂觀的。現(xiàn)在各方都在積極做工作，包括調(diào)度優(yōu)化、通道建設(shè)和調(diào)峰能力改造等，因此明年這個(gè)問題會(huì)有一定緩解。國家能源局正著力推動(dòng)風(fēng)電、光伏向中東部、南部地區(qū)發(fā)展，因?yàn)檫@些地方消納能力很強(qiáng)。不過，海上風(fēng)電目前在我國還不具備大規(guī)模發(fā)展的條件，制定目標(biāo)時(shí)要以務(wù)實(shí)為主。
我想強(qiáng)調(diào)的是，集中式電站的經(jīng)濟(jì)性畢竟優(yōu)于分布式電站，不能由于短期消納問題的存在，而否定新能源集中式開發(fā)的優(yōu)點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)新能源還是應(yīng)堅(jiān)持集中式、基地式發(fā)展。而且，新能源也應(yīng)參與電力市場(chǎng)交易，以促進(jìn)其技術(shù)進(jìn)步，盡快擺脫對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴。
無論如何，新能源的發(fā)展都已勢(shì)不可當(dāng)。我個(gè)人甚至認(rèn)為，新能源會(huì)“封殺”天然氣的發(fā)展空間。假定沒有新能源的話，用天然氣替代煤炭、石油肯定沒問題，但新能源崛起后，從根本上“封住”了天然氣的上升空間。這主要是因?yàn)椋烊粴鈱儆谶^渡性質(zhì)的能源，雖比煤炭、石油清潔，但畢竟存在排放問題；天然氣除在民用、調(diào)峰、分布式領(lǐng)域的應(yīng)用空間較大外，一般工業(yè)用氣，主要是發(fā)電方面，由于經(jīng)濟(jì)性、資源稟賦、管網(wǎng)完善程度、儲(chǔ)備及調(diào)節(jié)能力的不足而應(yīng)用潛力有限；新能源雖存在棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象，但這都是發(fā)展中的問題，未來一定會(huì)得到解決。
此外，明年新能源汽車會(huì)繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，一來是因?yàn)榧夹g(shù)和產(chǎn)品越來越成熟了，二來是因?yàn)榇蠹业慕邮艹潭仍絹碓礁吡耍齺硎且驗(yàn)槌潆娀A(chǔ)設(shè)施越來越多了，四來是因?yàn)殪F霾頻頻來襲之下、社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)越來越強(qiáng)了。
我也比較看好地?zé)崮?。我覺得在有條件的地區(qū)，地?zé)崮艿拈_發(fā)潛力很大。比如在一些園區(qū)搞多能互補(bǔ)，搞能源互聯(lián)網(wǎng)，都是不錯(cuò)的選擇。我曾見過一個(gè)例子，將地?zé)崮?、光伏、?chǔ)能、需求側(cè)管理結(jié)合起來，效果很好。類似的開發(fā)模式，未來會(huì)有較大的發(fā)展空間。
最后，2017年和未來促進(jìn)能源變革、新能源消納的機(jī)制中，最關(guān)鍵和迫切的是輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制和跨省跨區(qū)交易機(jī)制，應(yīng)盡早建立、完善。
