國內(nèi)海上風電項目保險管理及解決方案

眾所周知，能源發(fā)展的趨勢就是低碳、高效、可持續(xù)，用清潔能源替代化石能源。海上風電是一種不與人爭地、靠近負荷中心并可以大規(guī)模開發(fā)的可再生清潔能源，中長期有巨大的發(fā)展空間。2009年國家能源局印發(fā)《海上風電場工程規(guī)劃工作大綱》，為海上風電發(fā)展打下基礎(chǔ)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示中國2017年上風電累計裝機達2,788MW，僅次于英國、德國，位列世界第三，正呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。海上風電項目技術(shù)復(fù)雜、工程浩大，相比歐洲，在國內(nèi)起步較晚，故缺乏歷史風險經(jīng)驗可循，面臨較高的風險。保險作為項目風險管理的重要組成部分，算得上是海上風電項目資金結(jié)構(gòu)里的最后一環(huán)，但依然面臨保險安排難的困境。本文通過分析海上風電項目在建設(shè)期和運營期面臨的自然災(zāi)害、人為因素、工藝缺陷等各類風險因素，結(jié)合國內(nèi)保險產(chǎn)品條款及管理情況，探索海上風電保險安排方案，解決保險排分困難。

海上風電建設(shè)風險

海上風電面臨廣闊的市場機遇，同時也面臨較高的風險。海上風電項目全壽命周期通常為25年，在這期間主要風險來源包括：自然風險、技術(shù)風險、管理風險、人為風險、財務(wù)風險等，風險的發(fā)生時期亦可區(qū)分為項目建設(shè)期和運營期。

（一）海上風電建設(shè)期風險。

海上風電在工程期間比較大的風險包括自然天氣因素和施工設(shè)計因素。一方面原因是由項目本身的技術(shù)特點、地理環(huán)境決定的，另一方面也是因為日益繁忙的海上交通、日益擴大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、以及日益趨嚴的環(huán)境保護和監(jiān)管力度造成的。

在“自然天氣因素”方面，變換的海浪、洋流、海風、高熱、高濕度、高鹽空氣都可能對項目造成影響，抗臺、防火、防腐蝕、避讓航路甚至海洋生態(tài)保護等，都是海上風電風險因素。在“施工設(shè)計因素”方面，在中國單個海上風廠設(shè)計出力通常為25-40萬千瓦，遠遠超過歐洲海上風電起步階段的風電場裝機， 在國內(nèi)的海上風電項目上，塔高更高、葉片更長、更強大的抗臺設(shè)計的風機在海況更復(fù)雜的中國海上安裝運行。

海上風電的建設(shè)期涉及勘察設(shè)計、風電機組基礎(chǔ)、風電機組運輸、風電機組安裝、海上升壓站安裝、海纜敷設(shè)等，整個過程工序復(fù)雜交錯，工期較長。在此階段，自然風險可能會導(dǎo)致施工船只傾覆、基礎(chǔ)損壞；技術(shù)風險可能會導(dǎo)致工序反復(fù)、工程停滯；管理風險可能會導(dǎo)致局勢誤判、船只沖撞；人為因素可能會導(dǎo)致設(shè)備損壞等。

另外，由于海上風電項目的建設(shè)涉及許多主體，包括投資者、工程承包商、貨運承運人、供貨商、政府和監(jiān)管機構(gòu)等等，并且這些主體可能來自多個國家，國際性和復(fù)雜性都很高。

（二）海上風電運營期風險

海上風電場所處環(huán)境相比陸上風電場更為復(fù)雜、惡劣，這是海上風電風險較高的重要因素之一。海上風電項目進入運行期后，其風險更多來源于自然災(zāi)害、設(shè)備質(zhì)量、建設(shè)期的安裝質(zhì)量、人為誤操作等。

水文方面，海水對風機基礎(chǔ)會施加多種作用荷載，包括潮汐對風機基礎(chǔ)施加的疲勞荷載，海冰與風機基礎(chǔ)產(chǎn)生剛性碰撞等；高鹽霧造成風機金屬材料的電化學(xué)腐蝕；風暴潮使海水水位暴漲從而影響風機頂部設(shè)施；海上船只偏離航道意外碰撞風機，船舶的非正常拋錨可能會鉤斷海纜等。

氣象方面，熱帶氣旋等極端天氣因產(chǎn)生很大的瞬時風速，會對風電場設(shè)施的結(jié)構(gòu)造成破壞；雷電可能會導(dǎo)致風電場電路故障、火災(zāi)等；地震、海嘯等自然災(zāi)害也會對風電場造成嚴重的破壞。

生物環(huán)境方面，鳥類飛行可能會撞擊運行中的風機葉片從而損壞風機，水生生物依附風機基礎(chǔ)會有潛在風險。

人為方面，海纜用于將風機產(chǎn)生的電能傳輸至陸上，途經(jīng)區(qū)域如有錨區(qū)、捕撈作業(yè)區(qū)，操作不當可能導(dǎo)致海纜被相應(yīng)工具損壞；從歐洲海上風電的運營記錄看，海上風電技術(shù)含量高、危險性強，如果運維人員培訓(xùn)、管理不當，亦能造成巨大損失。

此外，海上風電場另一個特別突出的風險特征是風電機組的可達性較差，一旦機組出險，需要特殊維修船舶在適航條件下方可進行搶修，船舶本身也容易出現(xiàn)損失。海上風電建設(shè)期參建單位較多，工藝復(fù)雜，監(jiān)管困難，某些施工工藝會在后期某個時間點或者在某種誘因下集中爆發(fā)。例如，電纜頭的制作工藝、質(zhì)量不過關(guān)，后期可能會造成纜頭過熱、放電，導(dǎo)致爆炸、起火；承臺基礎(chǔ)及塔筒連接件焊接標準或工藝有問題可能會導(dǎo)致鋼結(jié)構(gòu)在鹽霧腐蝕和大風大浪的影響下出現(xiàn)疲勞斷裂的現(xiàn)象。

國內(nèi)海上風電保險現(xiàn)狀

國內(nèi)的海上風電保險始于2008年東海大橋海上風電的開工建設(shè)，目前已進入國內(nèi)海上風電保險領(lǐng)域的主要是人保、太保、平安等中資大型保險公司，普遍采用聯(lián)合體共保的形式，還會與國際再保簽訂分保協(xié)議，將其所承保的部分風險和責任向其他保險人進行保險。

海上風電項目保險從建設(shè)到運營，涉及水險和能源險中的許多領(lǐng)域，建設(shè)期主要是建筑安裝工程一切險（附帶第三責任險）、設(shè)備運輸險、船舶保險等，運營期主要是財產(chǎn)一切險、機器損壞險、公眾責任險等。

（一）海上風電建筑安裝工程一切險

建筑工程一切險承保海上風電項目在建造過程中因自然災(zāi)害或意外事故而引起的一切損失。該險種主要預(yù)防在建設(shè)期可能出現(xiàn)的極端氣象災(zāi)害對在建海上風電場及臨時堆場的設(shè)施、設(shè)備造成的損壞。

目前，由于前期國內(nèi)海上風電項目較少，保險公司對海上風電項目的風險評估過高，導(dǎo)致保險費率居高不下。近幾年，海上風電建安險費率一般都在5‰-7‰左右（搶修工程例外）。當然，費率受免賠額、賠償限額、海域自然條件、施工單位經(jīng)驗等因素的影響。

（二）海上風電運輸險

海上風電運輸險是以運輸途中的風機機組及其附件作為保險標的，保險人對由自然災(zāi)害和意外事故造成的貨物損失負責賠償責任的保險。海上風電有別于陸上風電，運輸模式包含陸路、水路，水域涉及內(nèi)河和近海。運輸過程中可能會發(fā)生設(shè)備刮擦、落水、進水等風險。運輸險一般由設(shè)備運輸單位直接購買。

目前，國內(nèi)海上風電項目設(shè)備運輸一切險保單主要由原陸路貨物運輸險、國內(nèi)水路運輸險及海洋運輸險衍生融合而來。根據(jù)每一運輸工具的最高保額、免賠額、運輸路徑風險、運輸載具狀況等，以保險標的金額為基數(shù)進行計費，保險費率為1.5‰至5‰不等。

（三）財產(chǎn)一切險

財產(chǎn)一切險承保由于自然災(zāi)害或意外事故造成保險標的直接物質(zhì)損壞或滅失的損失。根據(jù)海上風電場所處的海域環(huán)境、風電機組基礎(chǔ)形式、風電機組可靠性、免賠額等因素確定財產(chǎn)一切險的保險費率在1.5‰至2‰之間。

（四）機器損壞險

海上風電場出質(zhì)保后將其與財產(chǎn)險搭配投保。主要保險責任為風力發(fā)電設(shè)備設(shè)計不當；材料、材質(zhì)或尺度之缺陷；制造、裝配或安裝之缺陷；操作不良、疏忽或怠工；物理性爆炸、電氣短路、電弧或因離心作用所造成之撕裂等。考慮到國內(nèi)海上風電機組的技術(shù)還不夠成熟，保險公司在費率方面可能較為慎重。從目前的情況來看，海上風電機損險費率可能遠高于陸上風電，其實際費率可能在3‰至5‰之間。

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