能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。黨的二十大報告提出，“加快規(guī)劃建設新型能源體系”“確保能源安全”。加快規(guī)劃建設新型能源體系既是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的內(nèi)在要求，也是深入推進能源革命、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
順應發(fā)展大勢的必然選擇
從經(jīng)濟社會發(fā)展全局視野看，加快規(guī)劃建設新型能源體系符合發(fā)展大勢，是我國應對氣候變化、節(jié)約資源能源、防止環(huán)境污染、促進經(jīng)濟增長的必然要求。
深入推進環(huán)境污染防治和積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的需要。從能源結(jié)構(gòu)看，新型能源體系應當是多元化的能源體系，既包括煤炭、石油、天然氣等化石能源，還包括光能、風能、水能、潮汐能、生物質(zhì)能、地熱能、氫能、核能等非化石能源。從能源低碳化、清潔化的發(fā)展趨勢來看，建設新型能源體系應當與加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進環(huán)境污染防治和穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的目標任務有機結(jié)合起來，大力開展煤炭的清潔高效利用，有序開展化石能源的消費替代，穩(wěn)步提升風力發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源的消費比重，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的需要。在建設美麗中國的進程中，降碳、減污、擴綠、增長彼此相互交織、相互作用。新型能源體系的建設實質(zhì)上是長期的控碳工作，能夠帶動短期和中期的污染物減排，有效促進降碳、減污、擴綠、增長相關制度的系統(tǒng)集成，推動相關政策的協(xié)同配合以及先進技術的協(xié)同創(chuàng)新。此外，建設新型能源體系包括統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電等內(nèi)容，內(nèi)在地要求新型能源體系的規(guī)劃建設與污染防治、生態(tài)保護和提升經(jīng)濟質(zhì)效相互包容。
確保能源安全供應的需要。加快規(guī)劃建設新型能源體系是推進中國式現(xiàn)代化的基礎，要體現(xiàn)包容性、長期性、漸進性。這就需要統(tǒng)籌考量不同能源的配合甚至耦合的供需關系，統(tǒng)籌考量國內(nèi)和國際能源的供需關系以及國內(nèi)各區(qū)域之間的能源供需關系，統(tǒng)籌考量長期、中期、短期國家和區(qū)域能源的供需關系，統(tǒng)籌考量不同階段的能源政策目標和政策強度變化，統(tǒng)籌考量縱向的央地關系、橫向的部門關系及政府與市場的關系。加快規(guī)劃建設新型能源體系有助于推進能源有序均衡發(fā)展與綠色低碳發(fā)展的協(xié)同共進，系統(tǒng)地解決發(fā)展過程中的能源安全和經(jīng)濟安全問題。
更加突出安全和低碳
能源體系的構(gòu)建具有全局性、系統(tǒng)性。新型能源體系與現(xiàn)代能源體系“清潔低碳、安全高效”的核心內(nèi)涵吻合，但更強調(diào)能源供應的安全性，即各種能源的協(xié)同和互補，更加強調(diào)“雙碳”目標和污染防治攻堅戰(zhàn)目標對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的導向性。這就意味著，加快規(guī)劃建設新型能源體系要更加突出安全和低碳。
一方面，持續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，積極推進新能源發(fā)展。當前，我國能源結(jié)構(gòu)正由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，能源發(fā)展動力正由傳統(tǒng)能源增長向新能源增長轉(zhuǎn)變。隨著新能源快速發(fā)展，需要大力加強電網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎設施建設。這是一個較長的過程，需要耐心和恒心。要看到，煤炭在未來相當長的時期內(nèi)仍將是我國的主要能源類型，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度是保障短期能源安全供給和奠定長期轉(zhuǎn)型基礎的戰(zhàn)略性部署。為此，需堅持“先立后破”的原則，既要繼續(xù)壓減、替代低效燃煤消費，也要在煤炭的綠色開采、高效發(fā)電、清潔轉(zhuǎn)化、污染治理上下功夫，有序釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能。要發(fā)揮好煤炭、石油、天然氣的保駕護航作用，尤其重視煤炭在能源保供工作中的“壓艙石”作用。
另一方面，精準把握并防范各階段能源保供風險。在能源轉(zhuǎn)型過程中，能源安全保供可能會面臨一些新的風險。例如，既有技術與更高比例可再生能源不適配造成的電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性脆弱的風險，極端氣象顯著增加導致的風險，對外依存度較高的能源大宗商品和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的進口風險，等等。此外，在轉(zhuǎn)型中還會面臨資源安全風險、生態(tài)安全風險、科技安全風險、供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全風險、網(wǎng)絡安全風險等，這就需要配套地提升我國能源治理能力，推動新型能源體系的規(guī)劃建設行穩(wěn)致遠。
把握規(guī)劃建設重點
建設新型能源體系關鍵在于逐步構(gòu)建以新能源為主體的新型能源系統(tǒng)。在規(guī)劃建設中，要科學部署、多措并舉，把握好工作節(jié)奏。
一是堅持系統(tǒng)觀念，以綠色、低碳為導向科學構(gòu)建多元化的能源供應體系。要充分發(fā)揮我國煤炭工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推進煤炭和新能源優(yōu)化組合、合理布局，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，安全有序發(fā)展核電，不斷提升新型電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和靈活性，在確保能源供應安全的前提下，推動清潔和低碳能源大規(guī)模開發(fā)利用。
二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置作用，強化各區(qū)域協(xié)同保障能源安全的能力。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，大力推進大型風力發(fā)電、光伏發(fā)電基地建設。加快技術改造，推動電網(wǎng)調(diào)適，有序發(fā)展分布式能源和分布式微電網(wǎng)，促進大規(guī)模集中式新能源和分布式能源發(fā)展。加快建設綠氫儲能體系，加強綠氫產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)的耦合，促進綠氫的就地轉(zhuǎn)化。
三是提升能源供應保障能力。以確保能源安全為前提，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，規(guī)劃足量的系統(tǒng)備用容量，留有足量的運行備用容量，掌握足量的戰(zhàn)略資源儲備，以足夠的安全裕度確保能源安全供應。
四是推進能源體制改革，提升能源治理效能。加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，完善全國碳排放權(quán)交易市場制度體系，構(gòu)建碳交易和碳稅有效銜接、協(xié)同互補機制。要因地制宜，在全國更大范圍內(nèi)促進電力資源共享互濟，加強對各類能源要素的優(yōu)化配置。
此外，還要堅持內(nèi)外統(tǒng)籌，穩(wěn)定進口油氣資源供應，促進鋰礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，大力推動新能源汽車等重點產(chǎn)品出口，積極參與全球氣候治理和能源治理，構(gòu)建更加有效的能源合作治理能力體系，特別是在國際能源議題的主導等方面，提升中國方案的影響力。（經(jīng)濟日報 常紀文 洪 濤）
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