日前，廣州電力交易中心正式印發(fā)《南方區(qū)域跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則(試行)》(以下簡稱“規(guī)則”)，自6月7日起施行。
據(jù)廣州電力交易中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)則明確了包括廣東、廣西、云南、貴州、海南在內(nèi)的南方五省區(qū)各類型跨區(qū)跨省電力交易，共設(shè)計(jì)了“月度協(xié)議計(jì)劃”“月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓”“月度集中競價(jià)”“月度富余電能增量掛牌”四個(gè)交易品種，并規(guī)范了交易組織、安全校核、交易執(zhí)行以及計(jì)量、結(jié)算等各環(huán)節(jié)的工作要求。
南方電網(wǎng)科學(xué)研究院能源經(jīng)濟(jì)研究所副所長陳政認(rèn)為，這份規(guī)則的頒布是南方區(qū)域電力市場建設(shè)的標(biāo)志性事件。規(guī)則為跨省區(qū)電力市場交易的順利開展提供了制度保障，是立足于區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際、交易品類豐富的跨省區(qū)月度電力交易規(guī)則，其頒布實(shí)施對(duì)于推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)，促進(jìn)清潔能源消納，實(shí)現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置，具有重要示范意義。
規(guī)則出臺(tái)的背后：打通“西電東送”南部通道
縱觀我國能源布局，煤炭資源主要分布在西部和北部地區(qū)，水能資源主要集中在西南，東部的一次能源資源匱乏、用電負(fù)荷相對(duì)集中，供給資源和消費(fèi)需求的逆向分布決定了在較大范圍內(nèi)進(jìn)行能源資源優(yōu)化配置的必要性。
“十五”期間，作為西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，“西電東送”工程全面啟動(dòng)。其中，把貴州烏江、云南瀾滄江和桂、滇、黔三省區(qū)交界處的南盤江、北盤江、紅水河的水電資源以及黔、滇兩省坑口火電廠的電能開發(fā)出來送往廣東，便是“西電東送”三大通道之一的南部通道。
這是中國電力建設(shè)史上波瀾壯闊的一頁。至此，云南等西部省區(qū)的能源優(yōu)勢得以轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，而廣東等東部省區(qū)緊張的電力供應(yīng)得到緩解，電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，電網(wǎng)安全性也大大提高。如今，歷經(jīng)十余年的建設(shè)發(fā)展，一個(gè)“八交九直”、覆蓋南方五省區(qū)的“西電東送”重要通道已然成形。
南方電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年云南“西電東送”電量1100.5億千瓦時(shí)，首次超過了省內(nèi)售電量。今年1至5月份，南方區(qū)域“西電東送”電量為616.4億千瓦時(shí)，其中云南送出電量378.1億千瓦時(shí)，同比增長78.5%。
“西電東送”電力規(guī)?？焖僭鲩L，已成為東西部省份電力運(yùn)行中重要的組成部分。然而，在用電增速放緩、電力供需總體趨于寬松的形勢下，東西部、水火電利益協(xié)調(diào)問題日益突出。如何深化電力體制改革，推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)，通過市場化手段促進(jìn)區(qū)域電力資源優(yōu)化配置，成為迫切待解之題。
新一輪電力體制改革啟動(dòng)實(shí)施以來，南方電網(wǎng)范圍內(nèi)相繼成立了廣州電力交易中心及其市場管理委員會(huì)，以及貴州、廣東、廣西、云南電力交易中心，持續(xù)加大電力市場化交易力度，積極釋放改革紅利。其中，作為全國僅有的兩個(gè)跨區(qū)域電力交易中心之一，廣州電力交易中心主要負(fù)責(zé)落實(shí)國家“西電東送”戰(zhàn)略，落實(shí)國家指令性計(jì)劃、地方政府間框架協(xié)議，開展跨區(qū)跨省市場化交易，促進(jìn)省間余缺調(diào)劑和清潔能源消納，逐步推進(jìn)南方區(qū)域市場融合。
針對(duì)區(qū)域電力市場交易的難題，廣州電力交易中心組織有關(guān)專家編制了《南方區(qū)域跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則(試行)》，經(jīng)市場管理委員會(huì)2017年1月討論通過后，報(bào)國家發(fā)展改革委員會(huì)、國家能源局。國家發(fā)改委、國家能源局于5月19日復(fù)函同意印發(fā)規(guī)則，同時(shí)指出，在落實(shí)國家“西電東送”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，應(yīng)按照市場化原則積極落實(shí)國家重點(diǎn)水電跨區(qū)跨省消納方案，引導(dǎo)市場競價(jià)，促進(jìn)公平競爭，力爭盡快實(shí)現(xiàn)全部市場化電量價(jià)格由發(fā)用電雙方通過自主協(xié)商、集中競價(jià)方式確定。
“計(jì)劃”與“市場”相結(jié)合，最大力度消納西南富余水電
據(jù)廣州電力交易中心交易組織部主任陳瑋介紹，規(guī)則是建立南方區(qū)域跨區(qū)跨省市場體系的重要一環(huán)，設(shè)計(jì)的交易品種以落實(shí)政府間框架協(xié)議的“月度協(xié)議計(jì)劃”為基礎(chǔ)，加上“月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓”“月度集中競價(jià)”“月度富余電能增量掛牌”三類市場化方式，共四類交易品種，堅(jiān)持“計(jì)劃”與“市場”手段相結(jié)合的方式，最大力度消納西南富余水電，調(diào)劑余缺。
其中，“月度協(xié)議計(jì)劃”是指為落實(shí)國家指令性計(jì)劃、地方政府間框架協(xié)議，根據(jù)交易各方簽訂的跨省區(qū)年度購售電合同確定的月度送受電計(jì)劃，也是體現(xiàn)清潔能源優(yōu)先保障消納的首要措施。
“月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓”是東西部電廠之間直接開展的合同轉(zhuǎn)讓交易方式。合同轉(zhuǎn)讓分為兩種方式：雙邊協(xié)商轉(zhuǎn)讓、集中競價(jià)轉(zhuǎn)讓，其中雙邊協(xié)商達(dá)成的轉(zhuǎn)讓意向在通道有富余能力時(shí)優(yōu)先成交。廣州電力交易中心市場運(yùn)營部主管梁志飛解釋說，考慮到僅開展集中競價(jià)轉(zhuǎn)讓可能會(huì)因?yàn)殡p方價(jià)格訴求不一致，導(dǎo)致難以成交，因此提供多種交易方式供市場主體靈活選擇，也為發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部調(diào)配發(fā)電結(jié)構(gòu)提供可行的手段。
“月度集中競價(jià)交易”鼓勵(lì)東部電力用戶、售電公司與西部水電企業(yè)直接參與區(qū)域市場進(jìn)行場內(nèi)集中競價(jià)交易，有利于促進(jìn)市場融合、有效釋放改革紅利，是市場機(jī)制建設(shè)的有益探索。
此外，“月度富余電能增量掛牌”作為清潔能源保底消納的手段，在通過月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓及集中競價(jià)兩種市場化交易方式仍未能充分成交的情況下，西部水電仍存在較大消納困難時(shí)，適時(shí)組織月度富余電能增量掛牌交易。
“以前在年度協(xié)議之外，云南水電增送廣東電量，需要兩省政府部門協(xié)商確定交易價(jià)格，協(xié)調(diào)難度大、時(shí)間長。和以前相比，規(guī)則出臺(tái)后將根據(jù)兩省省內(nèi)市場化交易結(jié)果鎖定省間掛牌交易價(jià)格，有效化解了政府間協(xié)商的困難與壓力。”陳瑋說。
陳瑋表示，按照國家有序放開發(fā)用電計(jì)劃的工作要求，今后在跨省交易中將有更多電量通過市場化機(jī)制進(jìn)行交易。同時(shí)，市場交易品種和交易模式也將不斷豐富?！爱?dāng)前市場仍以月度交易、年度交易等中長期品種為主，按國家要求，我們已經(jīng)開始啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)的研究與準(zhǔn)備工作，未來一些帶有電力曲線特性的交易品種、輔助服務(wù)交易、電力金融交易等更多品種也有望陸續(xù)推出?！?/p>
