工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司近日會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)司局在京組織召開《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）管理工作座談會(huì)，與會(huì)代表一致認(rèn)為，《積分辦法》需與時(shí)俱進(jìn)修改完善，更好引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司表示，要科學(xué)合理設(shè)定后續(xù)年度積分比例要求，探索建立靈活性機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門司局啟動(dòng)《積分辦法》修訂工作。
筆者認(rèn)為，深刻理解這次《積分辦法》的修訂背景至關(guān)重要。一方面，按照2020年4月國家發(fā)展改革委等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》，新能源汽車購置補(bǔ)貼政策和新能源汽車免征車輛購置稅的優(yōu)惠政策2022年底將到期，新能源汽車將面對(duì)“后補(bǔ)貼時(shí)代”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)選擇，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)《積分辦法》的引導(dǎo)力正當(dāng)其時(shí)；另一方面，《積分辦法》自2018年實(shí)施后經(jīng)過了一次修訂，在推動(dòng)我國傳統(tǒng)汽車節(jié)能和新能源汽車發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但也面臨碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)新要求和新能源汽車進(jìn)入加速發(fā)展新階段等形勢(shì)變化，亟待向更加智慧的“指揮棒”升級(jí)進(jìn)化，這是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。
2009年，我國新能源汽車產(chǎn)量不足300輛。從2010年開始，我國向新能源汽車提供財(cái)政補(bǔ)貼。經(jīng)過多年發(fā)展，新能源汽車消費(fèi)習(xí)慣培育卓有成效，新能源汽車充電環(huán)境日益改善，新能源汽車產(chǎn)業(yè)變道超車曙光已現(xiàn)。據(jù)中國電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長歐陽明高預(yù)計(jì)，今年新能源汽車銷量約為330萬輛。
算上今年，我國新能源汽車銷量連續(xù)4年超過100萬輛，連續(xù)7年位居全球第一，新能源汽車保有量穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)全球保有量一半份額。這充分證明我國新能源汽車已經(jīng)突破瓶頸，進(jìn)入高速增長的全新戰(zhàn)略機(jī)遇期。
財(cái)政補(bǔ)貼終有退出之時(shí)，中國新能源汽車必須完成從依靠補(bǔ)貼拉一把、依靠政策推一把，到完全由市場(chǎng)主導(dǎo)的進(jìn)化。因此，要盡快打造符合中國汽車社會(huì)、汽車產(chǎn)業(yè)、汽車消費(fèi)特點(diǎn)的智慧“指揮棒”，更好發(fā)揮節(jié)能減排的促進(jìn)作用。在這方面，《積分辦法》完全可以發(fā)揮更大作用。
《積分辦法》修訂首先應(yīng)當(dāng)圍繞《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，根據(jù)這兩份重要文件提出的階段性目標(biāo)，逐步提升考核精準(zhǔn)度，加大碳交易杠桿的撬動(dòng)作用。2020年6月29日，工信部發(fā)布修訂后的《積分辦法》，完善了新能源汽車積分靈活性措施，建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制等?，F(xiàn)在這次修訂，既應(yīng)發(fā)揮出對(duì)高排放產(chǎn)品更大的倒逼轉(zhuǎn)型作用，還應(yīng)發(fā)揮出對(duì)新能源和節(jié)能產(chǎn)品更大的激勵(lì)調(diào)動(dòng)作用。
值得關(guān)注的是，對(duì)節(jié)能減排的考核不應(yīng)局限在產(chǎn)品的理論能耗上，還要發(fā)揮好積分交易的撬動(dòng)作用，必須建立起貫穿汽車全生命周期的考核杠桿。例如，對(duì)于電動(dòng)車，電池多當(dāng)然能跑更遠(yuǎn)，但往往也會(huì)喪失最佳能效比；對(duì)燃油車，理論工況油耗再漂亮，也不能掩蓋城市堵車路況下實(shí)際油耗狂飆的事實(shí)。制造環(huán)節(jié)的能耗同樣需要核算，如果一家企業(yè)依靠廠區(qū)的風(fēng)電或附近的水電實(shí)現(xiàn)一部分綠電供能，那本身也應(yīng)當(dāng)折算為一部分積分。更為重要的是，新能源汽車，生產(chǎn)廠家能否建立起電池包等資源的回收和再利用機(jī)制；能否嘗試建立新能源汽車的報(bào)廢負(fù)責(zé)制，即生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)完成報(bào)廢車的分解、回收、再利用等。所有這些，都是“后補(bǔ)貼時(shí)代”需要抓緊破題的智慧“指揮棒”。
來源：《瞭望》雜志
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