為加強電動汽車本土制造，美國政府近期用上了賞罰兩手：一面為汽車和電池制造商發(fā)放補貼和貸款，一面不斷收緊汽車排放和能耗規(guī)定，促使汽車業(yè)向電動化轉(zhuǎn)型。然而，美國汽車業(yè)內(nèi)普遍表示，政府當前制定的政策目標“不切實際”，忽略了美國汽車業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。同時，美國政府以所謂“安全”為由干預電動汽車供應鏈，也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多困擾。
圖為近日在美國加利福尼亞州拍攝的特斯拉充電樁。新華社/美聯(lián)
“胡蘿卜加大棒”
在電動汽車領域，美國政府近來“砸錢”不斷。白宮方面近日表示，將依據(jù)去年《通脹削減法案》撥款20億美元，加快國內(nèi)電動汽車制造并救助瀕危車企。6月底，美國能源部還宣布為福特汽車與韓國SKOn合資的企業(yè)提供92億美元政府貸款，用于生產(chǎn)電動汽車電池，這是美國能源部貸款項目辦公室迄今為止最大的一筆貸款。
美國還通過有條件的補貼政策，鼓勵車企加強“美國制造”。4月，美國財政部發(fā)布電動汽車補貼新規(guī)，要求制造商如想獲得價值7500美元的稅收抵免，必須在北美組裝電動汽車，同時，電池中一定比例的關鍵礦產(chǎn)也需在美國或與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家提取或加工。
與此同時，美國不斷收緊排放規(guī)定，“倒逼”車企轉(zhuǎn)型。不久前，美國交通部下屬的美國國家公路交通安全管理局公布一項提案，要求汽車制造商提高汽車燃油效率。2027年至2032年銷售的新車中，乘用車的燃油效率每年須提高2%，輕型卡車的燃油效率每年須提高4%，否則將面臨巨額罰款。路透社稱，該提案可能會迫使車企大幅轉(zhuǎn)向電動汽車，以避免懲罰。
此前，美國環(huán)境保護署還提出了被譽為“史上最嚴”的汽車尾氣排放標準。該機構表示，2027年起，美國新銷售的乘用車和輕型卡車，溫室氣體排放量必須年均減少13%，到2032年實現(xiàn)減排至少56%。美聯(lián)社報道稱，這意味著到2032年，美國銷售的新車中約67%必須是電動汽車。
“美國政府正在使用‘胡蘿卜加大棒’的手段發(fā)展電動汽車。”斯坦福大學經(jīng)濟政策研究所日前發(fā)布報告稱，美國一方面以《通脹削減法案》《兩黨基礎設施建設法案》規(guī)定的補貼政策刺激電動汽車制造，一方面通過更嚴格的燃油效率和排放限制，迫使車企向電動化轉(zhuǎn)型。一系列政策的目標在于扶持本土電動汽車制造業(yè)、加強供應鏈、提高美國競爭力。
“電動汽車夢遭遇了現(xiàn)實”
美國的“胡蘿卜加大棒”在電動汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定效果。近期，有電動汽車和電池制造商等獲得政策優(yōu)惠后開始在美投資設廠。然而，分析指出，美國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多重掣肘。
首先是上游原材料供給問題。《紐約時報》報道稱，美國在關鍵礦產(chǎn)及電池組件等方面高度依賴進口。美國的關鍵礦產(chǎn)加工和精煉效率較低，原材料本土化供應步履維艱。美國地質(zhì)勘探局2023年礦物商品總結報告顯示，包括石墨在內(nèi)，美國100%凈進口的礦物約有10種。美國咨詢公司高德納分析表示，電動汽車供應鏈不可能在未來幾年完全轉(zhuǎn)移到美國手中。
中國社會科學院美國研究所經(jīng)濟室主任羅振興對本報記者表示，除了原材料受供應鏈制約，美國汽車產(chǎn)業(yè)自身的競爭力也影響了轉(zhuǎn)型進度。
“當前，特斯拉在美國電動汽車市場‘一家獨大’，其他車企在電動汽車領域大都起步相對較晚、技術水平相對較弱、品牌認知度相對不高、競爭力和發(fā)展規(guī)模相對有限。隨著賽道內(nèi)競爭越來越激烈，許多車企還面臨盈利和再生產(chǎn)的壓力，難以持續(xù)擴大投入。”羅振興說，“此外，由于美國在投資建廠方面的法律法規(guī)和審批流程繁復，一座廠房的建設周期往往需要2—4年甚至更長時間。而且，近年來，美國制造業(yè)‘用工荒’和頻繁罷工也拖緩了工廠投產(chǎn)進度。”
高昂的轉(zhuǎn)型成本也是問題。包括通用、福特、豐田等汽車制造商在內(nèi)的美國行業(yè)組織“汽車創(chuàng)新聯(lián)盟”日前表示，政府的排放新規(guī)會大幅提高廠商成本。據(jù)預測，新標準將使2027年車企平均每輛車的達標成本增加633美元，2032年每年車的達標成本增加1200美元。
中國現(xiàn)代國際關系研究院美國研究所所長助理李崢對本報記者表示，美國電動汽車產(chǎn)業(yè)制造成本本就相對較高，導致美國電動汽車售價居高不下。近期美國激進推行本土化制造，可能導致制造成本進一步上升，影響美國電動汽車的價格競爭力。
充電基礎設施不足和電網(wǎng)薄弱也給美國電動汽車發(fā)展“拖了后腿”。
據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，目前全美有約13萬個公共充電樁，車樁比高達23︰1，存在巨大需求缺口。另據(jù)市場調(diào)查機構J.D.Power的報告，美國公共充電樁有不少存在軟硬件故障，2022年美國電動汽車車主充電失敗率高達20%。此外，英國《衛(wèi)報》稱，美國電網(wǎng)設施不足也導致電力難以實現(xiàn)遠距離傳輸。
“拜登政府的電動汽車夢遭遇了現(xiàn)實。”《華爾街日報》稱，“美國的電網(wǎng)無法應對電動汽車制造的強行推進。”美國能源聯(lián)盟近日也發(fā)文稱，“拜登政府的電動汽車夢是工薪家庭的噩夢”，美國消費者不僅要面對高昂電價，還要忍受缺乏充電樁和充電樁損壞的情況。
“拜登政府雖然對加強充電樁和電網(wǎng)等基礎設施建設作出了承諾，但由于審批和建設效率問題，電力供應等預計仍將是美國電動汽車發(fā)展的短板。”羅振興說。
“既不合理也不可行”
分析普遍認為，美國的電動汽車夢短期內(nèi)難以實現(xiàn)。
“美國政府雄心勃勃的燃油車削減計劃正面臨著現(xiàn)實性考驗。”美聯(lián)社報道稱，目前，美國市場上近80%的車輛使用汽油或柴油。按此速度，9年后預計只有約22%的車輛是電動汽車。2022年，美國的新車銷量中電動汽車占比約僅為5.8%，距離美國政府67%的目標相距甚遠。
“受原材料供應鏈制約及美國電動汽車產(chǎn)業(yè)自身競爭力條件所限，美國的電動汽車制造能力短期內(nèi)難有很大提升。”羅振興說。
美國電動汽車的銷售情況也難言樂觀。
“美國消費者對電動汽車的熱情可能正在放緩。”美國《連線》雜志報道稱，美國經(jīng)銷商庫存的電動汽車數(shù)量目前已超過9.2萬輛，其中，新車庫存比1年前增加了74%。美國考克斯汽車公司分析師表示，“即使美國制造商生產(chǎn)更多電動汽車，可能也沒有足夠的消費者來到這個領域”。
“政府提出到2032年電動汽車占美國市場約67%的目標，既不合理也不可行。”“汽車創(chuàng)新聯(lián)盟”方面日前表示，政府低估了制造電動汽車的成本和難度。除了促使廠商轉(zhuǎn)型，美國在充電基礎設施、供應鏈、電網(wǎng)彈性、燃料和關鍵礦物供給以及市場培育等方面還有很多問題需要解決。
美國政府近期針對供應鏈實施的保護主義政策，給自身的“電動夢”增添了更多不確定性。
路透社稱，7月底，美國眾議院兩個委員會表示要調(diào)查寧德時代與福特汽車的在密歇根州的電池合作項目，確定是否存在“就業(yè)機會和美國資金流向中國的問題”。5月，美國能源部撤銷了對電池制造商Microvast提供的2億美元撥款，理由是該公司或與中國存在業(yè)務往來。
“美國執(zhí)意將供應鏈相關經(jīng)濟議題政治化，將進一步推高原材料成本，使上游關鍵礦產(chǎn)供應鏈更加不穩(wěn)定，給美國自身電動汽車制造業(yè)帶來一系列負面連鎖反應。”羅振興說。
“美國以經(jīng)濟安全為由，力推供應鏈‘去風險’，短期內(nèi)不能壓低電動汽車制造成本和售價，對發(fā)展和推廣電動汽車來說成效并不明顯。”李崢說。
“電動汽車領域的開放合作，有望加快產(chǎn)業(yè)進步、推動技術共享、促進國際統(tǒng)一標準形成。然而，如果美國執(zhí)意挑起競爭，就可能造成技術分割，拖緩美國自身電動汽車發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型進程。”羅振興說。(本報記者 林子涵)
《 人民日報海外版 》( 2023年08月17日 第06 版)
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