近日，記者在南方電網(wǎng)公司2021年法治工作會(huì)議上了解到，公司已基本建成“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度”的具有南網(wǎng)特色的授權(quán)體系。授權(quán)體系是公司加強(qiáng)治理體系建設(shè)，提升公司治理能力的重要內(nèi)容。近年來(lái)，公司在創(chuàng)新探索黨組前置研究方式和以制度章程規(guī)范授權(quán)方面成效顯著，有力推動(dòng)公司現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
創(chuàng)新探索黨組前置研究方式
將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)
黨的十九屆五中全會(huì)提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。在深化國(guó)有企業(yè)改革的背景下，如何在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)，有效發(fā)揮各治理環(huán)節(jié)的作用，是國(guó)有企業(yè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度必然面臨的問(wèn)題。
公司在這個(gè)問(wèn)題的回答上交出了一份“高分答卷”。據(jù)悉，公司創(chuàng)新探索形成的“制度審議”“綜合審議”“一事一議”三種黨組前置研究方式，被國(guó)務(wù)院國(guó)資委以“南方電網(wǎng)探索黨組前置研究三種方式強(qiáng)黨建抗風(fēng)險(xiǎn)提效能”為題詳細(xì)介紹，并作為國(guó)企改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及地方國(guó)資委、各央企書(shū)面報(bào)送。
2020年，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》，明確國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組(黨委)研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定。
公司在授權(quán)體系建設(shè)的實(shí)踐中，曾存在黨組前置研究討論方式單一，黨組與董事會(huì)決策內(nèi)容存在交叉或邊界不清等問(wèn)題?！耙皇乱蛔h”作為公司黨組前置研究最早探索出來(lái)，也是常用的方式，其濫用問(wèn)題，導(dǎo)致公司黨組、董事會(huì)決策高度重合，影響決策效率。
在厘清公司各治理主體的權(quán)責(zé)后，公司黨組前置研究的重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)里，針對(duì)可通過(guò)制度對(duì)事項(xiàng)的提出、研判、決策等過(guò)程進(jìn)行規(guī)范的決策事項(xiàng)，以公司黨組對(duì)制度的審議，履行對(duì)該類(lèi)別事項(xiàng)的前置研究，即“制度審議”；針對(duì)嚴(yán)格遵循年度計(jì)劃的決策事項(xiàng)，黨組以對(duì)年度重點(diǎn)工作整體計(jì)劃的審議，履行前置研究的職責(zé)，即“綜合審議”，針對(duì)不能采取上述兩類(lèi)方式前置研究的決策事項(xiàng)，用“一事一議”。
截至2020年底，公司黨組會(huì)議題數(shù)量下降18%；董事會(huì)議題數(shù)量下降20%；經(jīng)理會(huì)議次數(shù)增加4次、議題數(shù)量增加至59個(gè)，“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理機(jī)制逐步建立。
以制度章程規(guī)范授權(quán) 全面提升治理效能
黨組前置研究屬于授權(quán)體系建設(shè)中法人內(nèi)部授權(quán)的范疇。為了避免執(zhí)行偏差，公司配套建立對(duì)“制度審議”“綜合審議”方式的定期評(píng)估機(jī)制，并按年度整體評(píng)估決策和執(zhí)行情況；為了把前置研究方式落到實(shí)處，公司將建立黨組前置研究分類(lèi)清單，把好重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)審查關(guān)——制度章程規(guī)范建設(shè)之于公司授權(quán)體系建設(shè)的重要性由此可見(jiàn)一斑。
據(jù)了解，公司提出建設(shè)“以授權(quán)基本制度為依據(jù)，以授權(quán)清單、權(quán)力清單、治理規(guī)則、部門(mén)職責(zé)、崗位標(biāo)準(zhǔn)文件等為規(guī)范，以相關(guān)制度流程及信息系統(tǒng)為載體”的授權(quán)體系，制度章程建設(shè)，是公司授權(quán)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。
在完善公司治理主體授權(quán)方面，公司出臺(tái)黨組、董事會(huì)、經(jīng)理層議事清單和議事規(guī)則，精簡(jiǎn)不合時(shí)宜的權(quán)責(zé)事項(xiàng)89項(xiàng)，增加業(yè)務(wù)拓展的權(quán)責(zé)事項(xiàng)29項(xiàng)，調(diào)整黨組權(quán)責(zé)事項(xiàng)至12類(lèi)75項(xiàng)，明確董事會(huì)權(quán)責(zé)事項(xiàng)15類(lèi)30項(xiàng)，增加經(jīng)理層權(quán)責(zé)事項(xiàng)至8類(lèi)23項(xiàng)。
在系統(tǒng)開(kāi)展授權(quán)到崗方面，已對(duì)69份公司總部制度進(jìn)行簡(jiǎn)明化編制修舊，實(shí)現(xiàn)101項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)權(quán)限授予落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理崗位；修訂《法定人授權(quán)委托管理細(xì)則》，防范委托法律風(fēng)險(xiǎn)。
在優(yōu)化法人層級(jí)授權(quán)方面，發(fā)布《公司總部權(quán)責(zé)和授權(quán)放權(quán)清單》，將總部599項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單壓縮至298項(xiàng)，對(duì)分子公司新增授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)90項(xiàng)，在加強(qiáng)總部核心職能的同時(shí)激發(fā)基層積極性與主動(dòng)性。
建立長(zhǎng)效機(jī)制，授權(quán)體系才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。公司結(jié)合實(shí)際制定《公司授權(quán)體系管理規(guī)定》，從授權(quán)履行、調(diào)整、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、違規(guī)處置方面規(guī)范公司授權(quán)管理，23家分子公司均制定了本單位授權(quán)體系管理制度，初見(jiàn)成效。如深圳供電局作為全網(wǎng)管制業(yè)務(wù)單位中首家外部董事占多數(shù)的單位，設(shè)置4個(gè)董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，在較短時(shí)間內(nèi)制定各治理主體權(quán)責(zé)清單，建立健全新的運(yùn)行規(guī)則。
下一步，公司將繼續(xù)落實(shí)黨組前置研究方式，著力推進(jìn)授權(quán)到崗，全面優(yōu)化集團(tuán)管控模式，做好授權(quán)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)一步提升企業(yè)治理效能，推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，譜寫(xiě)公司現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)新篇章。
南網(wǎng)傳媒全媒體記者 包莉婷 通訊員 池超鵬
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