深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，深化國有企業(yè)混合所有制改革……2021年政府工作報告釋放多重信號，為國資國企改革指明重點和方向。
全國兩會期間，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人詳解下一步改革計劃，“施工圖”也浮出水面，混改、重組等都將迎來深層次突破。其中，新一輪國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整下，重組整合將高潮迭起。而部分國企在拓展混改范圍的同時，還將謀劃“二次混改”，電網(wǎng)、鐵路等重點行業(yè)和領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)放開也將加快落地。
做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)是“十四五”國資國企工作的總目標(biāo)?！爱?dāng)前‘做強’‘做優(yōu)’更為緊迫，也是進(jìn)一步‘做大’的重要基礎(chǔ)和前提?！?月10日，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬撰文指出。他表示，要以優(yōu)化布局補齊高質(zhì)量發(fā)展短板。
2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年，要確保完成總?cè)蝿?wù)的70%以上。郝鵬此前強調(diào)，要在優(yōu)化布局上進(jìn)一步發(fā)力攻堅，加大前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局力度，加大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，持續(xù)推動非主業(yè)、非優(yōu)勢“兩非”和低效、無效資產(chǎn)“兩資”的退出。
3月8日的國新辦發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕在介紹2021年要推進(jìn)的重點改革任務(wù)時也表示，要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；要推動國有資本、國有企業(yè)進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生和公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向。
陽光時代律師事務(wù)所國企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明認(rèn)為，伴隨著國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組將越來越頻繁，混改也將越來越體現(xiàn)出服務(wù)于國資國企結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的導(dǎo)向。今年2月1日，此前接連重組了馬鋼、太鋼的中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司又宣布與昆鋼聯(lián)合重組。
同月24日，東方通信、東信B股、成都普天電纜股份等上市公司公告稱，其實際控制人或控股股東——中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司正在與中國電子科技集團(tuán)有限公司籌劃重組事項。
中國寶武明確，到2022年年底，要在推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面取得明顯成效。作為國有資本投資公司試點企業(yè)，中國五礦集團(tuán)有限公司2021年將實施重組整合戰(zhàn)略行動?！拔覀儗⒎e極謀劃市場化運作，積極推動外部并購重組，力爭在獲取大項目上取得新突破。同時把握好時機、利用好政策，積極爭取、全力推動與央企、地方國資重組整合。”全國政協(xié)委員、中國五礦董事長唐復(fù)平表示。
深化混合所有制改革也是今年國企改革的重要突破口?！拔覀円e極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制改革，要推動已經(jīng)確定的四批200多戶國企混改試點。我們要打造一批新的標(biāo)桿企業(yè)和典型的案例，要及時總結(jié)混改實踐經(jīng)驗，制定深化國企混改的實施意見?！壁w辰昕稱。
據(jù)了解，截至2020年年底，國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司合并報表范圍內(nèi)的444家企業(yè)中，按穿透口徑計算，混合所有制企業(yè)共316家，主要集中在三級及以下企業(yè)，戶數(shù)占比74%，資產(chǎn)總額占比72%。該公司黨組書記、董事長白濤表示，2021年要在全面梳理評估的基礎(chǔ)上，“一企一策”推動國投生物、電子工程院等子公司及投資企業(yè)開展混合所有制改革，在混資本的同時推動改機制，以混促改、以改促發(fā)展。
中國五礦也將以混改為“突破口”推進(jìn)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，在全面研究評估基礎(chǔ)上，指導(dǎo)具備條件的企業(yè)“一企一策”制訂方案，引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的積極股東，成熟一家推進(jìn)一家；對公司治理體系、市場化激勵仍不完善的“存量”混改企業(yè)，積極研究謀劃“二次混改”；對公司治理健全、相對控股的混合所有制企業(yè)，實施更加市場化的差異化管控；穩(wěn)慎開展混改企業(yè)骨干員工持股，成熟一家推進(jìn)一家。
值得注意的是，電網(wǎng)、鐵路等重點行業(yè)和領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)放開也將提速落地。趙辰昕表示，2021年要著力深化重點行業(yè)的改革。其中包括推動電網(wǎng)企業(yè)裝備制造、設(shè)計、施工等競爭性業(yè)務(wù)改革實施方案的落實；推動國家管網(wǎng)向市場主體公平開放；深化鐵路市場化改革，促進(jìn)鐵路運輸業(yè)務(wù)市場主體適度競爭。
在3月9日的國家電網(wǎng)有限公司2021年深化改革工作委員會會議上，公司董事長、黨組書記辛保安強調(diào)，要著力深化混合所有制改革；堅持宜混則混、穩(wěn)中求進(jìn)，更好整合要素資源；著力落實好裝備制造等產(chǎn)業(yè)改革任務(wù)。
全國人大代表、國鐵集團(tuán)董事長陸東福也表示，將更加重視優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股權(quán)化經(jīng)營，推動鐵路混合所有制改革邁出新步伐。特別是落實國家推進(jìn)鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革的部署，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭的鐵路行業(yè)市場化清算體系，為各類鐵路市場經(jīng)營主體提供公平的市場環(huán)境。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室主任劉現(xiàn)偉認(rèn)為，未來石油、天然氣、電網(wǎng)、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革有望提速升級，企業(yè)競爭力會進(jìn)一步提升。
（原載《經(jīng)濟(jì)參考報》2021年3月11日第A01版）
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