加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，破除“一刀切”慣性，深化分類監(jiān)管；科學(xué)授權(quán)放權(quán)，做到層層“松綁”，最大力度支持創(chuàng)新；實施差異化管控，對混合所有制企業(yè)和股權(quán)多元化公司，探索實施有別于國有獨資公司的治理和監(jiān)管機制；嚴格違規(guī)責(zé)任追究，使國資監(jiān)督“長牙帶電”……在12月6日的加強專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管（下稱“三化”監(jiān)管）專題推進會上，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強調(diào)，加強“三化”監(jiān)管是國企改革三年行動重點任務(wù)之一，并“點題”下一步要突出抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
今年是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年，如何確保年底前完成70%的改革目標任務(wù)，無疑是央企及地方國企工作的重中之重。記者獲悉，目前不少改革已基本完成三年任務(wù)，部分改革提前完成三年任務(wù)的70%目標，年底前國企改革三年行動任務(wù)完成70%有把握實現(xiàn)。
國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室最新通報數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管全國平均比例已超過95%，按要求今年基本完成；中央企業(yè)集團和地方一級企業(yè)已基本建立子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的制度；地方國有企業(yè)“兩非”剝離專項治理已提前完成70%的年度目標。
“改革的重點要放在完善機制、務(wù)求實效上?！眹鴦?wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強調(diào)，2021年的國企改革工作已經(jīng)進入收官倒計時階段，各中央企業(yè)、各地都在按照完成70%的年度目標進行最后攻堅，越是到最后關(guān)頭越要把改革質(zhì)量和改革實效放在第一位，堅決杜絕數(shù)字改革、虛假改革等問題。“圍繞釋放發(fā)展活力抓授權(quán)，制訂風(fēng)光電高質(zhì)量發(fā)展措施，賦予直屬單位更大決策權(quán)，今年獲得核準（備案）的風(fēng)光電項目規(guī)模容量已超過‘十三五’的總和?！敝袊A電黨組書記、董事長溫樞剛對改革成效深有體會。
這是“三化”監(jiān)管有力保障國企改革發(fā)展的一個縮影。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，深入實施國企改革三年行動，加強“三化”監(jiān)管，要深化分類監(jiān)管，破除“一刀切”的慣性，多維度對企業(yè)進行科學(xué)分類，并探索不同類別業(yè)務(wù)層面的監(jiān)管。
例如，中國海油建立“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范投資方向，集團黨組和董事會加強對非主業(yè)投資嚴格審批，杜絕各層級投資沖動和短期行為。中國海油黨組副書記、總經(jīng)理李勇介紹說，“十三五”時期，中國海油總投資近4600億元，99%以上的資金投向了油氣領(lǐng)域，保證了國有資產(chǎn)安全可靠。
分類監(jiān)管的同時，要科學(xué)授權(quán)放權(quán)。翁杰明要求，各地國資委要繼續(xù)做好對國有資本投資公司、運營公司、產(chǎn)業(yè)集團公司以及特殊企業(yè)的精準授權(quán)放權(quán)，并隨著不同類型企業(yè)功能定位更為清晰，相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化授放權(quán)事項。對創(chuàng)新活動要求高的企業(yè)或試點示范企業(yè)，根據(jù)不同需要個性化授權(quán)，最大限度支持創(chuàng)新活動，鼓勵典型引領(lǐng)。集團公司特別是中央企業(yè)集團總部要對子企業(yè)合理授權(quán)放權(quán)，做到層層“松綁”。對工資總額和重大財務(wù)事項管理、選人用人和股權(quán)激勵等事項，可“一企一策”有側(cè)重、分先后、有條件地對子企業(yè)實行分類分層授權(quán)。
“授得準”，也要“接得住”。這就需要企業(yè)加強行權(quán)能力建設(shè)，健全完善風(fēng)險、內(nèi)控和合規(guī)體系，發(fā)揮好現(xiàn)代公司治理模式高效運轉(zhuǎn)、自我約束的作用。要配齊建強董事會，充分發(fā)揮董事會在行權(quán)能力建設(shè)中的重要作用。
截至10月末，中央企業(yè)集團和地方國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單制定已接近全面完成；董事會應(yīng)建盡建工作基本完成；外部董事占多數(shù)、推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等改革任務(wù)已提前完成年度任務(wù)目標。
“放活要與管好相統(tǒng)一。”翁杰明強調(diào)，授放權(quán)不能一放了之，不是放松應(yīng)有的管控和集中，而是要堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，強化對授放權(quán)的跟蹤督導(dǎo)。
上述專題推進會要求，要提高監(jiān)管精準性，實施差異化管控。各地國資委要對持有股權(quán)的混合所有制企業(yè)、股權(quán)多元化的國有全資公司，探索實施有別于國有獨資公司的治理和監(jiān)管機制。集團公司要堅持“一企一策”原則，對國有相對控股且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的企業(yè)，探索建立差異化管控負面清單。
翁杰明提出，要加快信息化建設(shè)，推動信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，打造數(shù)字化智能化國資監(jiān)管；要加強對重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域監(jiān)督，筑牢防止國有資產(chǎn)流失堤壩；要強化監(jiān)督協(xié)同，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系；要嚴格違規(guī)責(zé)任追究，進一步完善追責(zé)制度，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部責(zé)任追究工作體系功能作用，強化違規(guī)責(zé)任追究和落實。
（原載《經(jīng)濟參考報》2021年12月8日第A01版）
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