《中國電力企業(yè)管理》：請您介紹一下目前公司的發(fā)展經(jīng)營現(xiàn)狀。
彭鵬：從1999年至2013年，貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司（簡稱烏江公司）按照“流域、梯級、滾動、綜合”的開發(fā)方針，搶抓西部大開發(fā)和“西電東送”的歷史機遇，累計投入資金440億元，成功開發(fā)完成了烏江干流貴州境內(nèi)河段梯級電站。
目前，烏江公司現(xiàn)有水電裝機869.5萬千瓦，年發(fā)電能力達300億千瓦時，所屬電站均是“西電東送”的重要骨干電源點，占貴州省統(tǒng)調(diào)水電裝機容量的71%。烏江公司最大儲蓄水能可達110億千瓦時，占全省水電蓄能的79.3%。通過梯級聯(lián)合調(diào)度，可充分利用儲能對電力進行時間和空間上的再分配，對區(qū)域電網(wǎng)起到調(diào)蓄作用，是貴州電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻的重要支撐。
2016年，烏江公司水電完成發(fā)電量295.85億千瓦時，年繳納稅費26.42億元，有力支持和帶動了區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，切實履行了央企的社會責任。
近年來，受電力行業(yè)整體供大于求、市場交易大幅讓利等因素影響，烏江公司總體生產(chǎn)經(jīng)營形勢日趨嚴峻，火電及新能源等板塊嚴峻的市場形勢也對水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了長期和深遠的影響。
一是盈利能力低于行業(yè)平均水平。近五年來，烏江公司水電平均（不含稅）上網(wǎng)電價0.2430元/千瓦時，平均度電成本0.2117元/千瓦時，度電利潤為3.13分/千瓦時，扣除所得稅后，總資產(chǎn)收益率僅1.05%，平均凈資產(chǎn)收益率5.99%，相比行業(yè)測算內(nèi)部凈資產(chǎn)收益率8%低2.01個百分點。
二是固定成本占比高。烏江公司水電年平均成本中，財務費用、折舊費、修理費、材料費等固定成本占比達到90%。較明顯地體現(xiàn)出水電運營成本低，但建設投資金額巨大，需通過后續(xù)的長周期經(jīng)營逐步回收等特點。
三是水電電價明顯低于周邊省區(qū)。烏江流域梯級水電站平均上網(wǎng)電價為0.2926元/千瓦時，低于周邊同類型水電電價（廣西龍灘0.307元/千瓦時，云南小灣0.30元/千瓦時，重慶彭水0.32元/千瓦時）。2016年，烏江公司水電承擔“西電東送”分攤電量達148.34億千瓦時，該部分電價較現(xiàn)行電價低0.0276元/千瓦時，直接影響烏江公司經(jīng)營效益。
《中國電力企業(yè)管理》：目前水電發(fā)展面臨什么形勢，存在哪些問題？
彭鵬：近三年來，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，貴州區(qū)域來水情況一直偏好，烏江公司作為貴州省最大的發(fā)電集團也從中獲益良多，連續(xù)三年盈利，為貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展和股東方權益作出了積極的貢獻。但隨著移民調(diào)概及通航工程墊付資金的不斷加大、庫區(qū)環(huán)保治理資金的不斷投入以及天然來水的不確定性，烏江公司水電生產(chǎn)經(jīng)營前景不容樂觀。目前來看，主要存在以下幾方面的問題：
一是移民調(diào)概及通航工程增加投資未能合理疏導。根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關于貴州烏江洪家渡水電站建設征地移民遺留問題處理意見的復函》，以及省發(fā)改委對烏江公司所屬索風營、構皮灘、思林和沙沱四家水電站有關建設征地移民安置概算調(diào)整報告的批復，烏江公司所屬四家水電站在處理移民工作中后期追加投資共計47.63億元，目前已墊付34億元。按此批復測算，需在烏江公司現(xiàn)行水電平均電價基礎上提升0.0545元/千瓦時加以疏導。此外，構皮灘、思林、沙沱通航工程概算共計43.77億元，按25年經(jīng)營期對此項費用進行分攤，需在烏江公司現(xiàn)行水電平均電價基礎上疏導0.0267元/千瓦時。根據(jù)國家政策，因概算上調(diào)新增的投入應通過上調(diào)電價進行補償，目前以上新增投資均未通過電價落實。
二是烏江流域規(guī)劃變更對企業(yè)經(jīng)營造成較大影響。烏江流域水電資源經(jīng)過近二十年的開發(fā)，資源狀況隨著開發(fā)深度、利用領域的改變發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化。根據(jù)《貴州省水利建設生態(tài)建設石漠化治理綜合規(guī)劃》（簡稱三位一體規(guī)劃），至2020年，貴州將重點建設約521處骨干水源工程，以提高水資源調(diào)配能力，保障城鄉(xiāng)安全飲水。整個流域的水能資源受上述影響將持續(xù)減少。經(jīng)貴陽勘測設計院分析，2030年黔中水利樞紐建成后取水量將達到7.4億立方米，減少烏江梯級電量約10.54億千瓦時；夾巖水利樞紐工程2030年取水量將達到7.01億立方米，減少烏江梯級電量7.49億千瓦時；三位一體中小型工程2020年取水量20.86億立方米，減少烏江梯級電量11.85億千瓦時。
三是烏江流域來水不確定性導致水電經(jīng)營風險較大。一方面，烏江流域來水呈現(xiàn)周期性波動。從1951～2006年間的水文資料來看，烏江流域年來水徑流量超過多年平均值的年份只有27年，即高于多年平均的來水概率不超過50%。從近十年來水偏好的周期盈利水平來看，烏江公司虧損年份也達到了30%，烏江水電盈利水平具有較強的不確定性。從當前水情的快速消落情況來看，雖然近幾年的來水情況較好，但本輪來水周期基本已經(jīng)結(jié)束，未來幾年都有可能出現(xiàn)枯水年份，屆時烏江公司有可能出現(xiàn)大幅虧損。
另一方面，烏江流域來水完全依賴于天然降雨。有別于云南省水電長年有雪山融雪徑流支撐的情況，烏江流域“靠天吃飯”的特性決定了企業(yè)盈虧不可控的特點。歷年來烏江水電按照“豐存枯用”的原則，滾動投入數(shù)百億元進行烏江流域梯級電站的開發(fā)建設，執(zhí)行“同網(wǎng)不同價”的水電低電價政策，以此來承擔貴州省絕大部分的交叉補貼，為貴州的工業(yè)強省戰(zhàn)略和惠民生政策實施作出了卓有成效的貢獻?，F(xiàn)階段，政府并沒有針對貴州水情不連續(xù)的特性建立相應的補償或平衡機制，一切來水風險均由烏江公司獨自承擔。
四是“西電東送”省內(nèi)輸配電價大幅降低水電收入。根據(jù)貴州省發(fā)展改革委《關于西電東送省內(nèi)部分輸電價格有關問題的通知》（黔發(fā)改價格〔2016〕1533號）、《關于明確2016年西電東送電量分配有關事宜的通知》（黔經(jīng)信運行〔2016〕47號）等文件精神，水電分擔的“西電東送”電量，將在水電批復上網(wǎng)電價的基礎上扣減0.0276元/千瓦時。若按以上文件執(zhí)行測算，相當于烏江流域所有水電站的上網(wǎng)電價將下調(diào)0.013元/千瓦時以上。
綜合以上因素，2017年烏江公司水電預算發(fā)電量僅230億千瓦時（按2016年來水），電價執(zhí)行現(xiàn)行批復電價，水電經(jīng)營僅能維持零利潤狀態(tài)。
《中國電力企業(yè)管理》：為促進西南水電健康發(fā)展，您有哪些建議？
彭鵬：要解決西南水電存在的電源規(guī)模與電網(wǎng)送出不夠配套、政策措施和市場機制不夠完善等突出矛盾和問題，需要國家在政策、體制、機制等方面予以完善。
一是保障水電按政府定價全額收購。水電屬于二類優(yōu)先保障資源，應享受政府定價或同等優(yōu)先發(fā)電原則，主要承擔保障居民、社會公益事業(yè)用電。烏江流域梯級電站電價按照經(jīng)營期電價法進行測算，經(jīng)政府價格主管部門審批后執(zhí)行，與輸配電價的測算審批流程一致，因此應嚴格執(zhí)行國家批復電價。而現(xiàn)行上網(wǎng)電價未對移民及通航設施建設的新增投資進行疏導，大幅增加的運營成本無法沖抵，使水電項目的合理收益無法得到保障，不利于水電行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
二是合理健全體制機制。水電電價形成有其自身的長周期機制，希望國家有關部委和政府部門在出臺相關政策時，充分考慮貴州水電建設新增投資尚未得到電價疏導的客觀情況，合理完善煤電聯(lián)動水火互濟運行機制，并解決水電企業(yè)存在的資金墊付問題。
三是建議有關部門建立針對貴州水電來水不確定性的風險防控機制。按“豐水期盈利+省級財政投入”的方式，探索開展降水發(fā)電指數(shù)商業(yè)保險；當天氣極度干旱、降雨量不足、發(fā)電量和收入低于預期時，通過保險賠付的方式彌補水電企業(yè)部分收入損失。
?。ū疚目d于《中國電力企業(yè)管理》2017年5期，作者系本刊記者）
