地熱發(fā)電亟待政策扶一把

　　目前，我國適于發(fā)電的高溫地熱資源發(fā)電潛力845.9萬千瓦，資源量級雖不大，但都分布在缺煤少電的西藏川西滇西地熱帶和東南沿海閩粵瓊地熱帶，地熱發(fā)電對支撐當地的電力供需十分重要，但現實卻是，這些地方的地熱發(fā)電產業(yè)發(fā)展較為滯緩。

　　“我國地熱資源豐富，目前在地熱能利用方面位居全球第一。但地熱發(fā)電發(fā)展與其它地熱資源豐富的國家相比是弱項，發(fā)電容量差距較明顯。” 在近日召開的第九屆中深層地熱高效開發(fā)與利用國際會議上，中國地熱產業(yè)工作委專家委員會主任鄭克棪道出了我國地熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展現狀。

　　地熱能是一種清潔可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點，地熱發(fā)電具有利用效率高，不受晝夜、季節(jié)、氣候等因素影響的優(yōu)勢，對地熱資源富集地區(qū)優(yōu)化能源結構、提振地方經濟具有重要的現實意義。目前，我國適于發(fā)電的高溫地熱資源發(fā)電潛力845.9萬千瓦，資源量級雖不大，但都分布在缺煤少電的西藏川西滇西地熱帶和東南沿海閩粵瓊地熱帶，地熱發(fā)電對支撐當地的電力供需十分重要，但現實卻是，這些地方的地熱發(fā)電產業(yè)發(fā)展較為滯緩。

　　核工業(yè)北京地質研究院首席專家李子穎舉例稱，與我國地熱資源稟賦和分布相似且同樣大力扶持新能源產業(yè)的土耳其，因2005-2019間出臺一系列支持政策，促使其地熱發(fā)電裝機容量增長76倍，地熱發(fā)電量快速升至全球第4位。反觀我國，預計2025年地熱發(fā)電規(guī)模只有40兆瓦，僅為土耳其發(fā)電量的1/40。

　　發(fā)展緩慢未成規(guī)模

　　地熱能利用包括直接利用和發(fā)電兩大領域，我國地熱能應用主要集中于供暖和溫泉洗浴領域，位居世界第一且呈加速發(fā)展趨勢，但地熱發(fā)電規(guī)模仍然較小。

　　相關數據顯示，從地熱能發(fā)電裝機容量指標看，我國已由上世紀70年代末的世界第8位降至2022年的第18位，目前地熱發(fā)電量世界排名第19位，位于美國、日本、土耳其、印尼等國之后。

　　事實上，相比風力發(fā)電和太陽能發(fā)電，地熱發(fā)電的穩(wěn)定性更加出色，適合作為電網的基礎載荷，我國在西藏地區(qū)探索高溫地熱發(fā)電，建設了羊八井、羊易、朗久、那曲等地熱電站。以西藏羊易地熱電站為例，其2021年全年滿負荷連續(xù)運行8150小時，能力系數0.93。按照該系數，羊易地熱電站1.6萬千瓦裝機容量年發(fā)電量為1.28億千瓦時，而羊易裝機量共7萬千瓦的三個光伏電站年總發(fā)電量不足1億千瓦時。

　　“根據國家能源局2021年發(fā)布的數據，我們算出水電、風電和太陽能發(fā)電能力系數分別為0.39、0.23和0.12，生物質電為0.49。也就是說，同樣的裝機容量，地熱所發(fā)的電是風能的4倍，是太陽能的7.7倍，但地熱發(fā)電發(fā)展卻遠不如風光發(fā)電。” 鄭克棪用一組對比數據說明地熱發(fā)電的窘境。

　　“目前，在我國最適合地熱發(fā)電的地區(qū)，水電、太陽能發(fā)電等是主力，且電力供應充足，一定程度上壓縮了地熱發(fā)電需求，地方政府對地熱發(fā)電缺乏積極性。目前，由于資源分布、經濟性等原因，所有地熱電站已經關停。” 中國科學院地質與地球物理研究所地熱資源研究中心主任龐忠和說，“雖然地熱發(fā)電建設成本較高，但長期運營中維護和運營成本相對較低。更重要的是，在‘雙碳’目標下，作為五大‘非碳’能源之一的地熱能資源有其利用價值，亟需獲得與風光水等能源同等的重視，應通過政策引導和支持，盡快開展商業(yè)化應用，形成規(guī)模開發(fā)，進一步助力綠色低碳轉型和高質量發(fā)展。”

　　缺乏扶持政策

　　在業(yè)內人士看來，技術和資源并非阻礙地熱發(fā)電發(fā)展的主要障礙，政策支持才是破題關鍵。“我國地熱發(fā)電需要降低成本，如果沒有政策支持，就無法與其他能源競爭。光伏和風電經過十余年的政策補貼，發(fā)電成本逐年下降，最終實現了平價上網。”龐忠和說。

　　李子穎也指出，地熱發(fā)電項目建設周期長、技術門檻較高、前期地勘投資大且風險高。“不僅勘查與開發(fā)難度較大，而且缺少地熱上網電價及補貼等優(yōu)惠政策。以西藏為例，其地熱發(fā)電上網電價僅為0.25元/千瓦時，遠低于當時1元/千瓦時左右的光伏電價，影響了企業(yè)的投資信心與決心。”

　　縱觀全球地熱能發(fā)電強國，幾乎都實施過或正在實施電價支持政策以及相關法規(guī)。

　　2022年，美國能源部宣布，計劃投資1.65億美元用于地熱發(fā)電項目，并將美國在石油和天然氣行業(yè)積累的專業(yè)知識和先進技術應用到地熱能開發(fā)領域，以擺脫化石能源的束縛?？夏醽喼贫ㄉ暇W電價政策和減免關稅，用于地熱產業(yè)的進口貨物一律免除關稅等政策支持。冰島先后出臺一系列促進地熱產業(yè)發(fā)展的相關政策法規(guī)，將電力基金和地熱基金合并，成立了能源基金。

　　“這種政府買單式舉措很大程度上降低了投資方顧慮，促進了地熱資源的開發(fā)利用。企業(yè)有政策保障，才能實現誰干誰受益。”有地熱利用企業(yè)負責人坦言，“沒有明確的上網電價等扶持政策，我國地熱能商業(yè)發(fā)電只能處于停滯狀態(tài)。”

　　“我國地熱發(fā)電企業(yè)不僅沒有上網電價補助，還要繳納地熱資源稅，更讓這個行業(yè)雪上加霜。” 鄭克棪說。

　　“還有一個重要原因，就是由于受限于開發(fā)利用，我國地熱資源勘查程度普遍偏低，尤其是高溫地熱資源豐富的區(qū)域，影響了地熱資源勘查開發(fā)規(guī)劃的制定、資源利用以及地熱產業(yè)快速發(fā)展，沒有形成良性循環(huán)。”李子穎補充道。

　　培育階段但發(fā)展可期

　　李子穎建議，考慮地熱產業(yè)處于培育階段，應加快地熱上網電價政策的研究與出臺。“建議參考風光等可再生能源早期電價政策，加快推動地熱上網電價政策盡快落實出臺，以吸引企業(yè)的資金投入，促進地熱能開發(fā)利用關鍵技術實現突破?，F階段，建議地熱發(fā)電上網電價定為1.05元/千瓦時，后續(xù)根據產業(yè)發(fā)展情況逐步調整。”

　　由于發(fā)展緩慢，我國地熱發(fā)電技術也亟待提升。以低溫余熱發(fā)電技術為例，目前標準和行業(yè)標準尚不完善，缺乏統(tǒng)一的標準體系和技術規(guī)范，不同廠家設備技術性能存在差異，產品質量較難對比評估，增加了采購選型難度和風險，不利于行業(yè)良性競爭發(fā)展。

　　鄭克棪表示，未來地熱發(fā)電有能力承擔“雙碳”目標任務，但并非坦途。“需要政策支持的同時也需要關鍵核心技術的支撐，選擇技術要避免進入誤區(qū)。”

　　香港中文大學(深圳)城市地下空間及能源研究院地熱能科學技術(大理)研究院院長張大偉建議，可以勘察調查先行，在全國進行地熱能源調查，摸清資源底數，制定發(fā)展規(guī)劃。同時，開展理論和技術攻關，對地熱能利用所需的重大關鍵技術特別是技術裝備，拿出“中國方案”，還可以通過建設示范項目進行試點示范，帶動產業(yè)發(fā)展。

　　地熱發(fā)電也離不開人才支持。中國地質大學(北京)教授李克文表示，高校幾十年來沒有設置地熱專業(yè)，勘探和開發(fā)的重大項目凸顯技術力量不足，嚴重阻礙了發(fā)展進程。“目前專業(yè)技術人才奇缺，必須花大力氣解決這一問題，扭轉局面。”

　　中國能源報 記者 渠沛然