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“十四五”煤電發(fā)展鎖定這些關(guān)鍵詞

中國能源報發(fā)布時間:2021-01-08 10:33:05  作者:趙紫原

  中電聯(lián)日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2020年11月底,全國發(fā)電裝機增至21.2億千瓦,同比增長6.8%,其中燃煤發(fā)電裝機10.7億千瓦,同比增長3.2%。雖然“十三五”電源側(cè)火電占比逐年下降,但未來一段時間,其作為主體電源依然扮演能源供應(yīng)“壓艙石”角色。

  進入“十四五”,在能源轉(zhuǎn)型、電力系統(tǒng)脫碳步伐加快的背景下,煤電將轉(zhuǎn)軌至控量增效模式,發(fā)展節(jié)奏和路徑也將悄然生變。業(yè)內(nèi)專家指出,煤電行業(yè)短期暴露的問題說明,無條件、低層次滿足電力需求的單向電力保障方式亟待改變。

  低碳高效 碳市場配額“靴子”落地

  2020年9月,我國提出碳達峰、碳中和目標,全社會減碳按下“加速鍵”。

  公開資料顯示,截至2019年底,我國碳強度較2005年降低約48.1%,非化石能源占一次能源消費比重達15.3%,提前完成2020年碳減排國際承諾。當前,我國能源消費產(chǎn)生的二氧化碳排放占二氧化碳總排放量的約85%,其中電力行業(yè)占全部能源消費產(chǎn)生二氧化碳排放量的約40%。

  2017年12月19日,全國碳排放交易體系正式啟動,發(fā)電行業(yè)首先被納入該體系。數(shù)據(jù)顯示,目前我國多個碳市場試點區(qū)域并存,共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè),累計成交額超過55億元。

  2020年12月底,生態(tài)環(huán)境部正式出臺《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》和《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》,明確了全國碳市場配額分配方案,要求1月29日前完成預(yù)分配。

  2020年中央經(jīng)濟工作會議提出“加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場,完善能源消費雙控制度”。電力行業(yè)分析人士指出,“十四五”全國碳市場將加快發(fā)展,體制機制將進一步完善,占碳排放總量“半壁江山”的電力行業(yè)減碳壓力不小,煤電的“擔(dān)子”也將更重。

  定位生變 從主力轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)型電源

  隨著新能源加速發(fā)展和用電特性變化,煤電在電力系統(tǒng)中的定位生變。中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任張琳曾表示,我國具有調(diào)節(jié)能力的水電站少,氣電占比低,相比于電化學(xué)儲能裝置,煤電仍然是當前最經(jīng)濟可靠的調(diào)節(jié)電源,煤電市場定位將由傳統(tǒng)的提供電力、電量的主體電源,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┛煽咳萘俊㈦娏亢挽`活性調(diào)節(jié)型電源。

  張琳表示:“一方面,風(fēng)電、太陽能發(fā)電具有隨機性、間歇性和不穩(wěn)定性特點,有效容量低,在參與電力平衡時有效容量通常只有裝機容量的5%-10%,難以保障實時用電的要求;另一方面,隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,第三產(chǎn)業(yè)和居民用電比例逐步上升,使系統(tǒng)峰谷差不斷加大,電網(wǎng)最大峰谷差接近甚至超過最大用電負荷的40%,導(dǎo)致系統(tǒng)面臨的調(diào)節(jié)壓力日益增大。”

  面對新能源大規(guī)模并網(wǎng)帶來的一系列挑戰(zhàn),煤電扛起了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的大旗。“系統(tǒng)對靈活性電源需求將不斷提高,煤電機組將更多地承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用功能。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

  同時,煤電在電力市場中的作用愈發(fā)突出,已成為“市場化機組”的代名詞。華北電力大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授袁家海指出,作為試水電力市場化改革的“排頭兵”,煤電在低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)保加碼、煤價高企、產(chǎn)能過剩、為新能源讓路等多重因素聯(lián)合施壓下,步入了行業(yè)轉(zhuǎn)型的“深水區(qū)”。

  保障收益 相關(guān)配套政策亟需建立

  煤電行業(yè)數(shù)年來虧損面約50%,反映出行業(yè)生存挑戰(zhàn)嚴峻。

  在“煤電頂牛”長期存在、環(huán)保政策不斷趨嚴、利用小時數(shù)持續(xù)降低的大環(huán)境下,煤電企業(yè)面臨巨大經(jīng)營壓力。不止于此,煤電企業(yè)充當了兩輪一般工商業(yè)降電價“主力軍”,加之電力市場化改革加速,其電量收益進一步減少。公開信息顯示,2015年市場交易電量占全社會用電量比重的14.3%,2019年上漲為30.1%。

  雪上加霜的是,煤電的“調(diào)節(jié)型”功能也并未獲得合理收益。上述業(yè)內(nèi)人士表示:“煤電機組近年來承擔(dān)調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù),企業(yè)既要出錢還得出力。特別是深度調(diào)峰,作為行政指令下發(fā)電側(cè)的‘零和游戲’,效率不高且造成了資源浪費,使煤電面臨安全隱患和經(jīng)濟性差的雙重壓力。”

  就備用輔助服務(wù)而言,中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示,可再生能源、外來電優(yōu)先消納,本地煤電受到雙控、煤價影響,電力市場設(shè)計仍缺乏合理的成本回收機制,導(dǎo)致電力系統(tǒng)有效容量普遍不足。

  上述業(yè)內(nèi)人士建議,為適應(yīng)“十四五”可再生能源發(fā)展,亟需建立發(fā)電容量成本回收機制。“只要為電力系統(tǒng)提供備用容量的電源,不論是不是煤電,都需按照‘誰受益、誰承擔(dān)’的原則,給予額外、穩(wěn)定補償,這對平穩(wěn)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。”

  生存前景 去煤與去煤電不能劃等號

  作為碳排放的最大“貢獻者”,煤炭行業(yè)率先達峰是實現(xiàn)能源行業(yè)脫碳的先決條件,煤炭消費總量實現(xiàn)穩(wěn)中有降、煤電減排自然也是大勢所趨。

  面對減碳目標和雙控考核任務(wù),推動電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型是推動碳達峰的重要抓手,而要不要新建煤電曾引起諸多爭論。

  在馮永晟看來,去煤并不意味著去煤電,理性發(fā)展煤電也不意味著大塊干上再建一批煤電。“每個國家的綠色轉(zhuǎn)型之路不盡相同,中國應(yīng)該去煤,但進程應(yīng)該秉持積極但不激進的態(tài)度。如果全社會現(xiàn)在就能接受5元/千瓦時的平均電價,既為儲能買單,又忍受不時的限電,那快速去煤肯定沒問題,但可能么?”

  “煤機在系統(tǒng)中的角色正在發(fā)生變化,有煤機不一定轉(zhuǎn)化為煤電,這是一個轉(zhuǎn)型過程中的路徑選擇問題。并不是不去煤,而是我國的資源稟賦決定了,沒有更好的路徑。”馮永晟說,“氣電很好,但中國的技術(shù)、氣源、氣價和運維能頂住嗎?儲能代表未來,但不被扶著,能起來嗎?理性發(fā)展煤電,恰是著眼于‘去煤’目標的理性選擇。”

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