過去十年，可再生能源帶著綠色“光環(huán)”，以迅猛的姿態(tài)，發(fā)展成為中國乃至全球能源領(lǐng)域一枝獨(dú)秀。
從明年起，除海上風(fēng)電外，我國可再生能源將正式進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，成本已然大幅下降的可再生能源，將迎來爆發(fā)式增長的態(tài)勢。
業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，如果在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，我國電力系統(tǒng)需再增加60億千瓦的可再生能源裝機(jī)。而截至2019年底，我國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量只有7.94億千瓦，占全部電力裝機(jī)的39.5%。這意味著，未來40年，我國可再生能源總裝機(jī)將增長6.5倍左右。
數(shù)十年來，在爭議中前行的可再生能源，從未像今天這樣閃耀全球。
但是可再生能源未來的發(fā)展之路并非坦途，依然阻力重重。波動(dòng)性、間歇性、成本高，這些飽受爭議的特點(diǎn)，不僅需要可再生能源通過自身努力進(jìn)行攻克，更需要新的體制和機(jī)制共同解決。
“平價(jià)時(shí)代，并不意味著可再生能源不需要政策扶持?！笨稍偕茉磳W(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)委員李鵬近日接受eo記者專訪時(shí)指出。李鵬目前供職于國家電力投資集團(tuán)，同時(shí)擔(dān)任可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)委員、中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)咨詢專家。
他認(rèn)為，目前僅僅只是價(jià)格和補(bǔ)貼政策的退出，要確?？稍偕茉从趾糜挚彀l(fā)展，“十四五”時(shí)期仍需要政策“扶上馬，送一程”。未來如果政策機(jī)制設(shè)計(jì)得當(dāng)，可再生能源產(chǎn)業(yè)不僅能夠推動(dòng)我國能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，也能夠?yàn)榻档徒?jīng)濟(jì)社會(huì)的用能成本作出突出的貢獻(xiàn)，最終打破能源“不可能三角”——價(jià)格低廉、穩(wěn)定供給、清潔環(huán)保，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)對(duì)于能源的終極追求。
“十四五”期間
可再生能源必須要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
eo：可再生能源發(fā)電即將進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，您認(rèn)為未來會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)？
李鵬：可再生能源成本的下降，從長遠(yuǎn)看仍有很大空間，但是短期不能過于樂觀。比如中東部只有部分地區(qū)的風(fēng)電可以做到平價(jià)，仍有相當(dāng)一部分地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)，海上風(fēng)電短期還沒辦法實(shí)現(xiàn)平價(jià)。
現(xiàn)在可再生能源發(fā)展需要著力解決三個(gè)問題：一是降低非技術(shù)成本。目前，我國風(fēng)、光產(chǎn)業(yè)技術(shù)成本逐年下降，但技術(shù)成本的挖掘潛力也愈加收窄，相對(duì)的，非技術(shù)成本在可再生能源投資中占比愈來愈大，已成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭號(hào)大敵。非技術(shù)成本會(huì)抬升可再生能源消費(fèi)側(cè)的用能成本，最終是由全社會(huì)來支付成本，對(duì)于降低我國的用能成本極為不利。
二是避免在關(guān)鍵時(shí)期疊加新的成本。目前的平價(jià)政策設(shè)計(jì)，仍應(yīng)致力于全國范圍內(nèi)補(bǔ)貼的平穩(wěn)退出，不應(yīng)在平價(jià)的關(guān)鍵時(shí)期再疊加新的成本。例如現(xiàn)在全國有17個(gè)省要求新能源發(fā)電項(xiàng)目配套5%-20%的儲(chǔ)能，意味著一個(gè)5萬千瓦裝機(jī)的風(fēng)電場要增加3000萬元左右的投資成本。同時(shí)很多地方只提要求，并未設(shè)計(jì)成本回收的機(jī)制，導(dǎo)致這部分成本只能由開發(fā)企業(yè)承擔(dān)，進(jìn)一步抬升了可再生能源成本。
三是降低投資的不確定性。要吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入可再生能源行業(yè)，需要明晰各種邊界條件，控制各類政策風(fēng)險(xiǎn)，特別是電費(fèi)收入的不確定性，將直接關(guān)系到項(xiàng)目的商業(yè)模式能否走得通。
這里面最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)都必須認(rèn)識(shí)到，平價(jià)時(shí)代的到來，恰恰徹底打開了可再生能源特別是新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。過去的補(bǔ)貼政策下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模被每年征收的可再生能源附加資金的總量徹底限制，規(guī)模稍微擴(kuò)張一點(diǎn)就出現(xiàn)了補(bǔ)貼拖欠，絕大多數(shù)企業(yè)的現(xiàn)金流極不樂觀，多是賬面利潤，還要背負(fù)很大的資金成本。平價(jià)時(shí)代就徹底解決了這個(gè)問題，未來前景可期。
eo：“十四五”期間可再生能源規(guī)模是大幅增長還是平穩(wěn)增長？
李鵬：不管是國務(wù)院對(duì)于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，還是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的要求，“十四五”期間可再生能源必須要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“十三五”期間的發(fā)展規(guī)模已無法滿足新的形勢要求。
過去，為了鼓勵(lì)資本進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域，國家通過價(jià)格補(bǔ)貼等政策將項(xiàng)目的邊界進(jìn)行明確，包括最近幾年的平價(jià)項(xiàng)目，也有明確的投資邊界，比如執(zhí)行煤電標(biāo)桿指導(dǎo)電價(jià)，要求用戶和平價(jià)項(xiàng)目簽訂20年的長期購售電協(xié)議（PPA）。
下一步國家應(yīng)考慮采用新的組合政策工具，讓企業(yè)在投資新能源項(xiàng)目時(shí)，能夠建立明確的投資收益和風(fēng)險(xiǎn)模型。要實(shí)現(xiàn)“30·60”碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，每年需要投入大量資金。為了吸引更多資本進(jìn)入，價(jià)格政策退出之后，還需要新的產(chǎn)業(yè)政策介入。政府需要把握好度，不該做的事情不做，但該做的事情要做好。
應(yīng)引入價(jià)格補(bǔ)貼之外的產(chǎn)業(yè)政策
eo：您認(rèn)為哪些是該做的？
李鵬：首先要做的是加強(qiáng)對(duì)非技術(shù)成本的監(jiān)管。非技術(shù)成本導(dǎo)致項(xiàng)目投資具有很大不確定性，這就需要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對(duì)于各類規(guī)定之外收取的費(fèi)用，要嚴(yán)格采取措施進(jìn)行監(jiān)管。
其次是要為分布式電源的發(fā)展掃除機(jī)制障礙?？紤]到新能源的資源稟賦，分布式能源一定是未來的主要開發(fā)模式。但是現(xiàn)在各種體制機(jī)制障礙，致使分布式能源發(fā)展受到限制。而集中式可再生能源建設(shè)的潛力較為有限。如果分布式可再生能源發(fā)展不起來，我國能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。因此，需要政府在政策設(shè)計(jì)上積極給予鼓勵(lì)。
最后要為綠色消費(fèi)創(chuàng)造良好的氛圍。推動(dòng)能源消費(fèi)革命是貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。十九屆五中全會(huì)也明確提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”。因此，“十四五”時(shí)期可以考慮通過擴(kuò)大能源綠色消費(fèi)的市場帶動(dòng)能源生產(chǎn)革命?，F(xiàn)在用戶側(cè)綠色消費(fèi)的意識(shí)逐漸熱起來，但是交易的手段十分有限。這需要進(jìn)一步豐富綠色電力消費(fèi)的產(chǎn)品開發(fā)和供給，全面放開用戶側(cè)的交易，使用戶的選擇權(quán)在未來的市場上得到充分保障。
eo：“十四五”甚至更遠(yuǎn)的未來，中央和地方政府在推動(dòng)可再生能源發(fā)展中各自應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？
李鵬：中央可能需要管好三件事：一是加強(qiáng)對(duì)清潔能源占比目標(biāo)，以及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的考核。二是加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是對(duì)違背市場規(guī)律的行為進(jìn)行監(jiān)管。這是產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障，也體現(xiàn)了政府角色的轉(zhuǎn)變。三是要簡政放權(quán)，減少不必要的行政審批。
中央政府不再?zèng)Q定每個(gè)地方是發(fā)展光伏還是風(fēng)電，是發(fā)展本地電源還是接受外來電，那么地方政府就要在微觀決策中“補(bǔ)位”，這是地方政府應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任。地方政府的規(guī)劃需要明確，為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展何種能源，在五年規(guī)劃里甚至應(yīng)該把主要項(xiàng)目進(jìn)行明確，也可以自主出臺(tái)支持政策。
這樣才能建立起足夠明確的藍(lán)圖，消除不確定性，讓更多的資金進(jìn)入可再生能源行業(yè)。現(xiàn)在中東部省份實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比的目標(biāo)，面臨很大壓力。地方政府還有很大的努力空間，要充分發(fā)揮各省區(qū)的主觀能動(dòng)性，又快又好地把新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。
eo：地方政府往往傾向以資源換產(chǎn)業(yè)，更重視規(guī)模而忽略消納，以后還會(huì)出現(xiàn)這種傾向嗎？
李鵬：如果落實(shí)好“30·60”碳排放目標(biāo)，以后不會(huì)出現(xiàn)這種情況。因?yàn)闊o論是碳達(dá)峰還是碳中和，都是從消費(fèi)層面提出的，也就是綠色能源消費(fèi)的需求越來越多。如果可再生能源項(xiàng)目只是建得多，但是消費(fèi)不夠，最后政府或企業(yè)等消費(fèi)主體仍然需要購買綠證或者碳排放配額，才能完成綠色消費(fèi)任務(wù)，這樣就會(huì)產(chǎn)生額外的成本，地方政府也會(huì)考慮這種支出是否合理。
eo：您曾提到過，配額制的本質(zhì)是創(chuàng)造一個(gè)綠色消費(fèi)市場，那么配額指標(biāo)的設(shè)定就很關(guān)鍵，過高完不成，過低沒有意義，如何設(shè)定合理的指標(biāo)鼓勵(lì)綠色能源消費(fèi)？
李鵬：在全國層面，配額指標(biāo)不存在高或低，不管是非化石能源消費(fèi)占比還是碳達(dá)峰、碳中和，都已經(jīng)有具體目標(biāo)了。除了自發(fā)自用，理論上從電網(wǎng)買的每一度電是分不清楚誰發(fā)的，碳排放強(qiáng)度是一樣的，配額指標(biāo)應(yīng)該跟化石能源的消耗量掛鉤。從落實(shí)的角度來說，下一步還要強(qiáng)化配額的約束力。
不應(yīng)把系統(tǒng)安全性
和供電可靠性概念混為一談
eo：增加綠色能源消費(fèi)，如何考慮經(jīng)濟(jì)成本？
李鵬：從全世界范圍來看，只要機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)得當(dāng)，新能源可以滿足既清潔又經(jīng)濟(jì)的要求。我們的最終目標(biāo)是達(dá)到雙贏，而不是大量使用新能源帶來電價(jià)飆升。
實(shí)際上，我們有理由對(duì)綠色能源的未來充滿信心。從當(dāng)前看，光伏和儲(chǔ)能兩項(xiàng)技術(shù)成本下降的路徑非常清晰，而且學(xué)習(xí)曲線并未出現(xiàn)拐點(diǎn)。風(fēng)電也同樣還有降本的空間。目前新能源的發(fā)電成本實(shí)現(xiàn)了與化石能源的標(biāo)桿電價(jià)平價(jià)，但只完成了補(bǔ)貼退出的過程，即財(cái)政不再支付額外成本，這是一個(gè)偉大的成就，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未來依然可期。
一旦新能源發(fā)電成本與化石能源成本的差價(jià)，大于在系統(tǒng)內(nèi)購買相應(yīng)的靈活性成本時(shí)，新能源的發(fā)展就會(huì)進(jìn)入純經(jīng)濟(jì)性驅(qū)動(dòng)的新階段。那時(shí)，綠電消費(fèi)越多，全社會(huì)用能成本就下降得越快，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展就徹底進(jìn)入良性循環(huán)的過程。
eo：目前能源轉(zhuǎn)型成本似乎還沒有得到有效疏導(dǎo)？
李鵬：此前業(yè)內(nèi)研究曾得出的結(jié)論是，能源轉(zhuǎn)型是有成本的。當(dāng)時(shí)光伏價(jià)格高達(dá)1.3元/千瓦時(shí)左右，但是現(xiàn)在招標(biāo)價(jià)格已經(jīng)降至0.2—0.3元/千瓦時(shí)?，F(xiàn)在，全國火電價(jià)格大部分都超出這個(gè)價(jià)格。所以綠色轉(zhuǎn)型不一定會(huì)推高用能成本。
對(duì)于整個(gè)系統(tǒng)成本，需要面向未來看。根據(jù)一些專家的判斷，要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，我國非化石能源電量占比要達(dá)到80%以上。這說明非化石能源的裝機(jī)規(guī)模要超出負(fù)荷很多倍。隨著電動(dòng)汽車的普及，未來電網(wǎng)的物理架構(gòu)和運(yùn)行邏輯將會(huì)重構(gòu)，加上數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，未來的電力系統(tǒng)將是一個(gè)全新的、智能化的電力系統(tǒng)，能效比現(xiàn)在高，供能成本比現(xiàn)在低，清潔能源比重比現(xiàn)在高。
我們不能在面對(duì)一個(gè)即將產(chǎn)生巨變的時(shí)代，還延續(xù)過去的線性思維。比如過去要滿足多少人的看病需求，相應(yīng)就需要建多少醫(yī)院。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療出現(xiàn)了，就改變了醫(yī)院的工作模式，許多常見病在網(wǎng)上就可以解決，醫(yī)生的技術(shù)附加值也可以合理變現(xiàn)。電力系統(tǒng)也要改變思路，原來為了剛性滿足用戶的用電需求，提高系統(tǒng)靈活性就要增加投資，最后導(dǎo)致全社會(huì)都不能承受，而換一種思路或許就能破解這個(gè)問題。
eo：隨著可再生能源比重逐步提高，如何保障電力系統(tǒng)的安全性？
李鵬：安全分成兩種：一種是能源供給安全。電不存在這個(gè)問題，主要是油氣的對(duì)外依存度高，因此未來要更多使用電，減少對(duì)油氣的剛性依賴。
二是系統(tǒng)運(yùn)行安全。大系統(tǒng)的穩(wěn)定性和供電可靠性不一定正相關(guān)。可以用市場化的方式，把供電可靠性變成可以交易的靈活性，實(shí)際上用戶對(duì)可靠性的需求是不同的。比如傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為電解鋁廠供電可靠性應(yīng)達(dá)到99.99%，但其實(shí)電解槽停電半個(gè)小時(shí)至一小時(shí)并沒有什么問題，為什么不可以利用這種需求側(cè)響應(yīng)進(jìn)行獲利？如果用戶側(cè)的靈活性得以釋放，系統(tǒng)安全穩(wěn)定就會(huì)得到很大保障，不要把系統(tǒng)安全性和供電可靠性兩個(gè)概念混為一談。尤其是未來，有大量的電動(dòng)汽車“掛”在網(wǎng)上，如果電動(dòng)汽車和電網(wǎng)能夠雙向互動(dòng)，系統(tǒng)的柔性會(huì)大大增強(qiáng)。
電力市場化改革對(duì)新能源發(fā)展至關(guān)重要
eo：如果電力市場化改革的進(jìn)程不及預(yù)期，是否會(huì)成為可再生能源發(fā)展的約束？您怎么看待這個(gè)問題？
李鵬：不僅會(huì)約束可再生能源的發(fā)展，還會(huì)約束我國能源轉(zhuǎn)型。原有的調(diào)度和交易體系，完全無法適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行的需求，必須要重構(gòu)物理網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行規(guī)則。所以一定要盡快、盡早地落實(shí)電改“9號(hào)文”，建立一個(gè)多買多賣的電力市場。
但是也不能完全借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。我們現(xiàn)在面對(duì)的是一個(gè)有5G、超大功率電動(dòng)汽車、發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)擁有大量新能源的全新的電力系統(tǒng)。特別是萬物互聯(lián)時(shí)代下電力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程驟然提速，交易手段不斷豐富，儲(chǔ)能裝置爆發(fā)式增長，這是英國、美國、德國等已經(jīng)建立較為完善電力市場的國家，從來沒有經(jīng)歷或面對(duì)過的情形。他們可能在市場理念上較為先進(jìn)一些，但是面對(duì)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，卻處于同樣的起點(diǎn)，所以我們要有信心。
尤其要注意的是，電力市場設(shè)計(jì)一定要單目標(biāo)導(dǎo)向，還原電的商品屬性，實(shí)現(xiàn)整個(gè)能源體系的降本增效。不要追求多頭目標(biāo)。清潔能源的清潔屬性由綠證體現(xiàn)，火電的外部環(huán)境成本由碳排放市場解決，電力市場面對(duì)的就是最簡單的電。
eo：您認(rèn)為應(yīng)該如何看待改革過程中的市場風(fēng)險(xiǎn)？
李鵬：如果相信市場是有效的，希望市場機(jī)制在資源配置中起決定性作用，就不要總擔(dān)心這個(gè)出問題、那個(gè)出問題。如果不相信市場是有效的，為什么要搞市場化改革？
山東的不平衡資金，就是因?yàn)楦母锊疟┞冻鰜淼膯栴}。如果不改革就發(fā)現(xiàn)不了問題。改革肯定會(huì)面臨短期的局部的市場風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是完全可控的。但是不改革我們將面臨更加嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
首先是碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)可能無法完成，其次是能源成本不能持續(xù)下降，能源使用效率不能快速提升，能源作為基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保駕護(hù)航作用無法體現(xiàn)。這才是更大的不可控的風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)在的改革實(shí)際上是在摸石頭過河，已經(jīng)取得了很好的成效。比如現(xiàn)在的廣東現(xiàn)貨市場，相比幾年前，不管是生產(chǎn)方還是消費(fèi)方都成熟了很多，規(guī)則也更加公平明確。這就使浙江等試點(diǎn)省在設(shè)計(jì)最新的現(xiàn)貨市場機(jī)制時(shí)，有了一個(gè)更高的起點(diǎn)，規(guī)則也更加完善。我國電力體制長期是統(tǒng)購統(tǒng)銷的供銷社體制，不管是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者都缺乏足夠的市場意識(shí)，所以必須要經(jīng)受市場機(jī)制的洗禮。誰學(xué)游泳不嗆幾口水？但是從廣東到山東再到浙江，我們有理由對(duì)電力市場化改革的未來充滿期待。
eo：當(dāng)下可再生能源消納的系統(tǒng)成本問題，應(yīng)該如何傳導(dǎo)？
李鵬：這需要建立完備的現(xiàn)貨市場，新能源相關(guān)的系統(tǒng)成本都在市場里進(jìn)行定價(jià)。關(guān)鍵是要通過新的機(jī)制將用戶側(cè)的靈活性充分發(fā)揮出來。目前我國電力系統(tǒng)靈活性主要由發(fā)電側(cè)提供。隨著系統(tǒng)內(nèi)不穩(wěn)定電源逐漸增多，系統(tǒng)的柔性越來越差。事實(shí)上，系統(tǒng)的靈活性并非完全沒有潛力可挖。接下來的選擇應(yīng)該是，通過現(xiàn)貨市場將用戶側(cè)的靈活性充分發(fā)掘出來，這部分靈活性主要來自于邊際效益，潛力很大但是成本相對(duì)較低。這可以支撐很長一段時(shí)間系統(tǒng)靈活性的需求。很多時(shí)候，我們實(shí)際上高估了新能源項(xiàng)目對(duì)靈活性的需求，同樣以5萬千瓦的風(fēng)電場為例，一般時(shí)段出力都不超過3萬千瓦，再加上功率預(yù)測如果到位，預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上的話，實(shí)際上對(duì)于系統(tǒng)靈活性的需求也就6000千瓦，并不是5萬千瓦的風(fēng)電就必須在系統(tǒng)內(nèi)對(duì)應(yīng)配置5萬千瓦的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)資源。
對(duì)于儲(chǔ)能的配置，特別是靜態(tài)儲(chǔ)能，應(yīng)該是最后的選擇。在發(fā)電側(cè)靈活性還未挖掘充分，用戶側(cè)的靈活性沒有發(fā)揮作用之前，就一步跨越到大范圍配置儲(chǔ)能，一定會(huì)帶來巨大的投資浪費(fèi)，最終推高整個(gè)系統(tǒng)的用能成本。當(dāng)然，最核心的一點(diǎn)是，所有提供靈活性的市場參與方能夠有收益，而不是當(dāng)“楊白勞”，這就需要放開電價(jià)管制，特別是不能設(shè)計(jì)單邊的只降不升的所謂的現(xiàn)貨市場。局部區(qū)域、局部時(shí)段的高電價(jià)并不可怕，他們的存在反而最終會(huì)降低系統(tǒng)整體的供電成本。
這里需要強(qiáng)調(diào)兩件事，一個(gè)就是現(xiàn)貨市場并不是可再生能源的敵人，新能源的邊際效益恰恰可以在現(xiàn)貨市場得到非常好的體現(xiàn)，最核心的一點(diǎn)就是要能夠在市場上隨時(shí)購買到合理價(jià)格的輔助服務(wù)和靈活性資源。特別是靈活性資源在未來不存在供給問題，不能只由煤電來提供。從邏輯上說，煤電提供靈活性的系統(tǒng)成本實(shí)際上非常高，高參數(shù)低排放的煤電資源更應(yīng)該承擔(dān)基荷的責(zé)任，這樣才最有助于節(jié)能減排，靈活性的需求應(yīng)該優(yōu)先通過用戶側(cè)滿足，但是需要相關(guān)的機(jī)制來保障。如果機(jī)制設(shè)計(jì)好了，通過用戶側(cè)靈活性支撐可再生能源“十四五”時(shí)期的發(fā)展是沒問題的。第二就是放松對(duì)于新能源項(xiàng)目限電的考核，新能源的限電率實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的杠桿基數(shù)，限電考核在10%還是5%，產(chǎn)業(yè)最終的發(fā)展規(guī)模差異會(huì)非常大，而且在現(xiàn)貨市場的條件下，如果算不過來賬，企業(yè)可以選擇不發(fā)電，之前的限電也變成了系統(tǒng)調(diào)節(jié)的手段，這就大大減輕了系統(tǒng)調(diào)節(jié)的壓力。
可再生能源電價(jià)與綠色屬性
應(yīng)分開考慮
eo：如果可再生能源電價(jià)和綠色屬性實(shí)現(xiàn)分離，電價(jià)在市場中形成，綠證體現(xiàn)清潔屬性，企業(yè)能否依靠這一機(jī)制做出投資決策？
李鵬：在純電力市場中，企業(yè)的投資依據(jù)可能是根據(jù)事先簽訂的長協(xié)價(jià)格或者中長期交易市場的平均價(jià)格，以此做財(cái)務(wù)測算。企業(yè)的技術(shù)管理水平和營銷策略都會(huì)影響收益，比如報(bào)價(jià)策略好、運(yùn)維模式更先進(jìn)、功率預(yù)測更準(zhǔn)的企業(yè)，其收益就會(huì)更高。這是公平的，對(duì)所有的電源都一樣。
未來綠證和碳交易市場，會(huì)為新能源發(fā)電企業(yè)帶來一定的額外收益，但是側(cè)重點(diǎn)不同。綠證的核心是標(biāo)志電力屬性，主要用做營銷手段，促進(jìn)中長期購售電協(xié)議的簽訂。如果用戶和風(fēng)電場簽訂中長期的PPA協(xié)議，投資的確定性就有了。但如果一年一簽，價(jià)格波動(dòng)太大，企業(yè)的投資決策就很難做。而碳交易主要用于讓綠電的環(huán)境效益變現(xiàn)，會(huì)帶來額外的度電收益。這些都有助于提升企業(yè)投資新能源項(xiàng)目的積極性。
eo：許多省份已經(jīng)出臺(tái)了可再生能源電力交易方案，但同時(shí)也在執(zhí)行保障消納，如何在市場中體現(xiàn)可再生能源的真實(shí)成本？
李鵬：新能源已經(jīng)成年，必須盡快進(jìn)入到現(xiàn)貨市場接受洗禮，以徹底夯實(shí)經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)勢，之前的一些過渡性政策可能也要隨之調(diào)整。對(duì)增量的項(xiàng)目進(jìn)入現(xiàn)貨市場，其實(shí)產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)有足夠的心理準(zhǔn)備，等到有一天存量項(xiàng)目也進(jìn)入市場，成交價(jià)格自然就會(huì)體現(xiàn)可再生能源的真實(shí)成本。
eo：您認(rèn)為應(yīng)該如何處理新能源存量項(xiàng)目？
李鵬：需要考慮存量項(xiàng)目的歷史貢獻(xiàn)。風(fēng)電用了15年時(shí)間，光伏用了8年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了平價(jià)?，F(xiàn)在有5億千瓦的可再生能源存量項(xiàng)目，新政策需要考慮過去的承諾。這是當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)要求，存量項(xiàng)目不能在生命周期內(nèi)突然出現(xiàn)政策變動(dòng)。
但是如果考慮到政策的延續(xù)性，也可以考慮采取兩種可能的措施：一種是對(duì)平價(jià)前的項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行煤電指導(dǎo)價(jià)。雖然會(huì)造成市場割裂，但是隨著合理小時(shí)數(shù)的確定，這些項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)逐步的政策退出，最終實(shí)現(xiàn)完全的市場交易。
另一種是允許新能源項(xiàng)目零報(bào)價(jià)，但按照系統(tǒng)內(nèi)同時(shí)段最低的化石能源報(bào)價(jià)一次出清。這也是國際通行的做法。存量新能源項(xiàng)目即使進(jìn)入現(xiàn)貨市場交易，也不要過于焦慮，因?yàn)閷?duì)新能源存量項(xiàng)目發(fā)電量的需求是長期存在的。在部分國家，新能源已經(jīng)進(jìn)入市場多年，也沒有出現(xiàn)大規(guī)模虧損退出的情況。在市場中，實(shí)際上存量項(xiàng)目的競爭對(duì)手，不是新的新能源項(xiàng)目，而是火電。除了極端情況，新能源機(jī)組在每個(gè)時(shí)段的報(bào)價(jià)，不需要“砸”到地板價(jià)，只需要與煤電價(jià)格持平即可。因?yàn)閷?duì)于用戶而言，同樣的價(jià)格，可再生能源有綠證加持，顯然更有吸引力，這就實(shí)現(xiàn)了同等優(yōu)先。
所有政策里面最關(guān)鍵的就是創(chuàng)造一個(gè)足夠大的偏緊缺的需求市場，按照市場的原則，只要有需求，就一定會(huì)催生供給來填補(bǔ)空白，而且供需雙方的博弈，會(huì)達(dá)成一個(gè)最終的平衡。只要配額的設(shè)置適度超前，那就會(huì)極大地增強(qiáng)存量新能源項(xiàng)目的議價(jià)能力，不會(huì)出現(xiàn)一些人所擔(dān)心的價(jià)格坍塌的情況。
eo：像西電東送這些納入國家層面的規(guī)劃，市場機(jī)制該怎么起作用？
李鵬：未來在規(guī)劃上和交易上，會(huì)更多考慮送受兩端的意愿，尤其是受端的意愿，而不是由中央政府“拉郎配”。越來越多的地方政府正意識(shí)到綠電是一種資源，全社會(huì)對(duì)于綠電的需求也將迎來爆發(fā)式的增長，所以我對(duì)此并不悲觀。
比如一些直流項(xiàng)目，最早受端不想要新能源，結(jié)果過去兩年，有的受端省主動(dòng)去找到送端省，想要消納更多的風(fēng)電，類似的變化估計(jì)會(huì)越來越多。其中，最關(guān)鍵的政策是對(duì)地方政府進(jìn)行能源消費(fèi)總量考核的時(shí)候，一定要把實(shí)際消費(fèi)的非化石能源消費(fèi)量扣除，以此作為激勵(lì)，鼓勵(lì)地方政府更多地使用非化石能源。
評(píng)論