煤電價格倒掛問題由來已久，改革完善煤電價格市場化形成機制，盡快理順煤電價格關(guān)系，是有效化解煤電博弈、保障電力穩(wěn)定供應(yīng)的重中之重。要嚴(yán)格落實并發(fā)揮好煤電“基準(zhǔn)價+上下浮動”機制的作用，維護好電力市場公平、公正、公開的運營秩序和發(fā)展環(huán)境。
日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，就燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價改革提出了四方面具體舉措，引發(fā)了廣泛關(guān)注。此前，國務(wù)院常務(wù)會議就進(jìn)一步做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)作出部署，強調(diào)要改革完善煤電價格市場化形成機制。
煤電價格倒掛問題由來已久，用市場化手段解決這一問題，方向無疑是正確的。不過，從近年來實踐看，煤電博弈的背后還存在諸多有待破解的深層次問題，而這些問題的集中暴露也正是引發(fā)本輪部分地區(qū)“拉閘限電”“有序用電”的主要原因之一。
煤電價格改革，首先要從煤說起。煤炭從用途看可分為動力煤、化工用煤和煉焦煤三大類。其中，化工煤、煉焦煤早在上個世紀(jì)90年代就已實現(xiàn)了市場化定價，而動力煤中絕大部分是用于發(fā)電或供熱的電煤，其價格仍實行國家定價。在市場煤價格持續(xù)大漲的情況下，煤企難免不愿意把煤賣給電廠，而電廠也基本買不起市場煤，這直接導(dǎo)致了電煤儲量的不斷減少，且新能源發(fā)電尚不能及時補上，使得電力供應(yīng)缺口持續(xù)擴大。
在此背景下，改革完善煤電價格市場化形成機制，盡快理順煤電價格關(guān)系，推動煤炭和電力行業(yè)實現(xiàn)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，是有效化解煤電博弈、保障電力穩(wěn)定供應(yīng)的重中之重。
早在2004年，國家發(fā)展改革委將傳統(tǒng)的煤電企業(yè)“一機一價”定價辦法，改為煤電“標(biāo)桿價”并輔助以煤電價格聯(lián)動機制。但近年來，電煤價格變化與電力需求走勢出現(xiàn)了一定程度的背離，“標(biāo)桿價”由于缺乏彈性執(zhí)行機制，很難對此作出及時適度的反應(yīng)，改革煤電價格形成機制勢在必行。
“基準(zhǔn)價+上下浮動”的煤電價格形成機制自2020年起正式取代了標(biāo)桿電價機制。應(yīng)該說，“基準(zhǔn)價+上下浮動”的煤電價格形成機制，對于加快我國發(fā)電行業(yè)引入競爭機制等方面具有積極促進(jìn)作用。但也要看到，我國電力行業(yè)的市場化改革尚未完成，也不可能一蹴而就，新的煤電價格形成機制必須在供需兩端協(xié)同發(fā)力，要在實際運行中不斷加以調(diào)整，以不斷適應(yīng)市場環(huán)境的變化。
在發(fā)電側(cè)，要有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴大市場化交易電價上下浮動范圍，確保價格形成機制更具靈活性、針對性。改革后，市場交易電價上、下浮動范圍分別由現(xiàn)行的不超過10%、15%，調(diào)整為上下浮動范圍原則上均不超過20%，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。這些舉措充分考慮了供需雙方的市場訴求，有利于促進(jìn)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)運行，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
在用電側(cè)，要在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)電價穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，進(jìn)一步增加電力市場交易主體數(shù)量、擴大交易規(guī)模，以更充分地反映出電力供求關(guān)系變化，加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用，更好地推動新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，同時更好地發(fā)揮政府作用。
當(dāng)前，我國競爭性電力市場仍處于初步階段，在這個過程中，要嚴(yán)格落實并發(fā)揮好煤電“基準(zhǔn)價+上下浮動”機制的作用，不僅要杜絕對合理范圍內(nèi)正常浮動的市場價格進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，更不能對電力用戶和發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場設(shè)置不合理門檻，切實維護好電力市場公平、公正、公開的運營秩序和發(fā)展環(huán)境。
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