1月5日，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》(下稱“《意見》”)。該文件由國家發(fā)改委牽頭，國資委、環(huán)保部、財政部、央行、銀監(jiān)會、國家能源局、國家安監(jiān)總局等12個部委聯(lián)合制定，明確提出支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組，或與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，使煤炭企業(yè)平均規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化，目標(biāo)是到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強(qiáng)國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
《意見》首先明確支持煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組?！兑庖姟分赋?，大力推進(jìn)不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，豐富產(chǎn)品種類，提升企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大覆蓋范圍，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步提升煤炭企業(yè)的綜合競爭力。推進(jìn)中央專業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦，實(shí)現(xiàn)專業(yè)煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。鼓勵各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立資產(chǎn)管理專業(yè)平臺公司，通過資產(chǎn)移交等方式，對國有企業(yè)開辦煤礦業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。支持煤炭企業(yè)由單一生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，加快專業(yè)化公司建設(shè)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
對于加快推進(jìn)煤企兼并重組，《意見》明確提出幾大方向，包括支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組、支持發(fā)展煤電聯(lián)營、支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組和支持煤炭與鋼鐵等其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。
此外，《意見》還提出，將在土地礦產(chǎn)處置、煤礦新建項(xiàng)目核準(zhǔn)審批、市場融資和資產(chǎn)債務(wù)重組等方面為煤炭兼并重組企業(yè)提供支持。
《意見》出臺恰逢其時意義重大
筆者認(rèn)為，本次《意見》是在黨的十九大指出我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代之后，國家有關(guān)部門總結(jié)自2016年2月國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》實(shí)施兩年來成功經(jīng)驗(yàn)之后適時發(fā)布的，具有承上啟下的重要里程碑意義。
毋庸置疑，新年伊始由國家12部委聯(lián)合發(fā)出的這一重磅文件對煤炭行業(yè)、煤炭上下游關(guān)聯(lián)行業(yè)、能源行業(yè)乃至整個國資改革都具有重大意義。這一文件出臺的背景顯而易見：兩年來，我國煤炭去產(chǎn)能進(jìn)展順利，下一步工作主基調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣岣吖┙o質(zhì)量；去年國電神華重組為國家能源投資集團(tuán)，積累了豐富的煤電聯(lián)營成功經(jīng)驗(yàn)；自2016年下半年以來，煤價持續(xù)處于高位，煤炭企業(yè)利潤增長十分可觀，為煤炭企業(yè)兼并重組奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；進(jìn)一步推進(jìn)國有煤炭企業(yè)改革，煤炭企業(yè)兼并重組可為下一步國有煤炭企業(yè)債轉(zhuǎn)股和混合所有制改革探索經(jīng)驗(yàn)等等，不一而足。毫無疑問，文件的出臺具有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)改革、承上啟下的指導(dǎo)意義。
然而，談到煤炭企業(yè)的兼并重組不得不讓我們回顧煤炭企業(yè)的發(fā)展歷程。實(shí)際上，自從煤炭行業(yè)市場化以來，煤炭領(lǐng)域的企業(yè)重組兼并一直是群雄逐鹿、大浪淘沙。自從上世紀(jì)90年代末期煤炭工業(yè)部撤銷、中央統(tǒng)配煤炭企業(yè)下方地方以來，煤炭企業(yè)推進(jìn)市場化改革、企業(yè)兼并重組的步伐一刻也沒有停止過。首先是企業(yè)的改制，從政企合一的礦務(wù)局改制為國有獨(dú)資的企業(yè)集團(tuán)，從建立法人治理結(jié)構(gòu)到剝離企業(yè)辦社會職能，從省內(nèi)煤炭企業(yè)大聯(lián)合到跨省乃至走出國門，煤炭企業(yè)的發(fā)展史不啻于是我國國有企業(yè)發(fā)展的縮影，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失誤失敗的教訓(xùn)，是一部活生生的國有企業(yè)改革發(fā)展的教材，值得驕傲更值得深思值得警惕。
煤企重組與淘汰“僵尸企業(yè)”并行
近年來，我國煤企與煤企之間、煤企與電企之間、煤企與化工企業(yè)的兼并重組已經(jīng)有成功案例，隨著《意見》在新年伊始重磅推出，預(yù)計(jì)2018年或?qū)⒂瓉砻禾科髽I(yè)的兼并重組潮。
然而，任何成功經(jīng)驗(yàn)都不可照搬照抄，不顧實(shí)際一哄而上“大班哄”式的兼并重組非常不可取。我國煤炭企業(yè)發(fā)展程度差別很大。雖然兩年來持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能使我國煤礦數(shù)量從1萬多處下降到目前的7000多處，煤炭行業(yè)集中度顯著提高，但仍還有相當(dāng)數(shù)量煤礦由于地質(zhì)條件、資源稟賦、所處地域等客觀原因依然十分落后，自生自滅做不到、淘汰落后關(guān)不掉，正如我們國家目前整體所處的不平衡不充分發(fā)展一樣。因此，煤炭企業(yè)的重組必須依照市場化和法治化的原則審慎進(jìn)行。記得2008年金融危機(jī)之后，各地政府在推進(jìn)煤炭企業(yè)重組過程中粗放式、甩包袱式、拉郎配式的兼并重組不但給國有大型煤炭主體背上沉重的包袱，也使一些本該被市場淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，在地方利益保護(hù)主義的外衣下違規(guī)生產(chǎn)，釀成較大安全生產(chǎn)事故，性質(zhì)極為惡劣，教訓(xùn)極為慘痛。
因此，煤企重組必須與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，該淘汰的落后產(chǎn)能必須依法淘汰，該關(guān)閉的“僵尸企業(yè)”必須依法關(guān)閉，防止落后產(chǎn)能“僵尸企業(yè)”借兼并重組之機(jī)投懷送抱、起死回生，切不可泥沙俱下、最后導(dǎo)致泥牛入海。我們高興地看到，本次《意見》提出了目錄制新舉措，即實(shí)行兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)和主體企業(yè)名錄管理。具體看來，對列入兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)范圍的，實(shí)行名錄管理。對具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等優(yōu)勢的煤炭企業(yè)和大型火電企業(yè)，建立兼并重組主體企業(yè)名錄。而且，對于不具備長期發(fā)展條件、列入兼并重組重點(diǎn)對象的煤炭企業(yè)將實(shí)施三項(xiàng)政策，即審慎的信貸政策、審慎的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策和加強(qiáng)債券風(fēng)險防范等等，使煤炭企業(yè)在兼并重組過程中能，能有效抵御市場風(fēng)險，提升煤炭行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
煤企重組與實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合
當(dāng)前，煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級唯一出路。所謂轉(zhuǎn)型升級，就是轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、向清潔低碳轉(zhuǎn)型、向內(nèi)涵集約化轉(zhuǎn)型、向生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)型；所謂升級，就是全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，將傳統(tǒng)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)升級為新型煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。
筆者認(rèn)為，在煤炭企業(yè)兼并重組的過程中，要實(shí)現(xiàn)1+1>2和1+1<2。前者是指煤炭企業(yè)在兼并重組過程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)的資產(chǎn)、規(guī)模、質(zhì)量和效益要實(shí)現(xiàn)1+1>2，后者是指成本、人員、債務(wù)和風(fēng)險必須在兼并重組實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展后達(dá)到1+1<2的目標(biāo)和效果。因此，煤炭企業(yè)兼并重組不亞于一場革命性創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型和發(fā)展路徑的創(chuàng)新，這是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程。在兼并重組過程中，要堅(jiān)持高點(diǎn)定位、高端接軌；堅(jiān)持久久為功、克服急功近利。
本次《意見》提出了目錄制新舉措，即實(shí)行兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)和主體企業(yè)名錄管理，使煤炭企業(yè)在兼并重組過程中明確對象、各取所長，有效規(guī)避風(fēng)險，有利于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
煤企重組與加強(qiáng)企業(yè)管控并重
近年來，我國大型央企兼并重組風(fēng)起云涌、高潮迭起，比如鋼鐵行業(yè)的寶武集團(tuán)、機(jī)械行業(yè)的國機(jī)與二重集團(tuán)、煤電行業(yè)的國家能源投資集團(tuán)等等，企業(yè)重組后規(guī)模越來越大，一個集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到幾千億甚至數(shù)萬億；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到7-8個；集團(tuán)管理層級4-5級多級法人結(jié)構(gòu)；業(yè)務(wù)布局省內(nèi)多地、跨省或跨國多處；員工人數(shù)幾十萬人乃至上百萬人。而且，按照這次《意見》要求，支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組、支持發(fā)展煤電聯(lián)營、支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組和支持煤炭與鋼鐵等其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。果如是，這種龐大而繁多結(jié)構(gòu)的企業(yè)集團(tuán)如何科學(xué)管控和有序高效運(yùn)作呢？這是每一個集團(tuán)公司所必須高度關(guān)注和要解決的重大問題。
筆者認(rèn)為，精益化管理是兼并重組企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持的方向。自1998年至今中國煤炭企業(yè)改革組建集團(tuán)己經(jīng)20年了，但大多數(shù)煤炭集團(tuán)公司的管控模式仍處在不斷探索變革調(diào)整之中，“集而不團(tuán)”和“大而不強(qiáng)”的問題仍然很突出。實(shí)踐證明，明確精益化管理工作標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)精益化管理的著力點(diǎn)，包括從企業(yè)各級功能定位上找準(zhǔn)精益化管理的著力點(diǎn)，從工作流程上找準(zhǔn)精益化管理的著力點(diǎn)，從崗位操作上找準(zhǔn)精益化管理的著力點(diǎn)等。
煤企重組與企業(yè)改革發(fā)展同步
當(dāng)前，我國國有企業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革步伐進(jìn)展緩慢。本次《意見》出臺，為煤炭企業(yè)兼并重組注入了新的動力，明確了新的方向，同時也為煤炭企業(yè)加快改革步伐找到了切入點(diǎn)，只有堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，掃除一切阻礙企業(yè)發(fā)展的舊思想、舊體制和僵化機(jī)制，企業(yè)才能大踏步跨越發(fā)展。
推進(jìn)國有煤炭企業(yè)應(yīng)著重關(guān)注和抓好四個方面的改革。一是推進(jìn)思維變革。破除一切阻礙新時代發(fā)展的舊思想、老觀念，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念。二是建立公司治理體系。重點(diǎn)構(gòu)建起公司協(xié)調(diào)配合、相互制衡、相互促進(jìn)治理新體系和管理機(jī)構(gòu)。二是推進(jìn)煤炭企業(yè)債轉(zhuǎn)股和混合所有制產(chǎn)權(quán)制度改革。把握國家關(guān)于煤炭企業(yè)債轉(zhuǎn)股的有利契機(jī)，找準(zhǔn)煤炭企業(yè)混合所有制改革的著力點(diǎn)，妥善處理煤炭企業(yè)混合所有制改革中的新問題。三是深化企業(yè)用工、人事、分配制度改革，建立具有強(qiáng)勁激勵作用的用工、人事、分配制度與機(jī)制，才能為企業(yè)注入源源不斷的發(fā)展動力。
總之，筆者認(rèn)為，2018年新年伊始由國家12部委出臺的《意見》，為煤炭企業(yè)兼并重組大潮拉開了序幕，煤炭企業(yè)一定要緊緊把握這次國家關(guān)于兼并重組的政策機(jī)遇，堅(jiān)持與淘汰“僵尸企業(yè)”并行、與實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合、與加強(qiáng)企業(yè)管控體并重、與企業(yè)改革發(fā)展同步的“四輪驅(qū)動”，就一定能在未來市場經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮中勇立濤頭，在國內(nèi)外競爭激烈的市場博弈中拔得頭籌，在我國國企改革發(fā)展進(jìn)程中立下頭功，在企業(yè)國際化和參與“一帶一路”建設(shè)中占得先機(jī)。
作者簡介：張立寬，河北師范大學(xué)學(xué)士、北京語言大學(xué)雙學(xué)士、澳門城市大學(xué)MBA。資深媒體人、光明網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中國網(wǎng)特約撰稿人，能源觀察員、中電傳媒能源情報研究中心研究員。曾任人民日報社京華時報國際新聞部主任、中國煤炭工業(yè)協(xié)會會刊《中國煤炭工業(yè)》雜志社編輯部主任。出版能源類專著5部，發(fā)表各類新聞報道數(shù)百余篇。
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