在“市場電”沒有真正確立之前，怎樣才能有效解決煤電矛盾？對此，中國大唐集團有限公司政策研究室主任李云峰認為，當前加快推進煤電戰(zhàn)略性重組，有助于從根本上解決煤炭與電力行業(yè)利益不一致、增強煤電產業(yè)鏈的穩(wěn)定性與抗風險能力、促進國有資本優(yōu)化布局、建立世界一流能源企業(yè)，是破解煤電頂牛矛盾現實合理的選擇。換而言之，積極推進煤電一體化戰(zhàn)略，促使發(fā)電企業(yè)加快向綜合能源集團轉型，是當前發(fā)電集團做實做強和實現可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑。煤電一體化，可以使煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢和提高發(fā)展協(xié)同性、規(guī)模經濟性，可以消除煤炭與電力企業(yè)重復建設、化解過剩產能，還可以促進煤炭和電力企業(yè)走出生存困境、實現煤炭資源清潔高效利用和高附加值利用。積極穩(wěn)妥地實施煤電一體化戰(zhàn)略，并不會使電煤矛盾內生化。
李云峰指出，新形勢下，要加快煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組，必須以實現“1+1>2”的重組效果為目標，要切實做好四方面工作：一是堅持以市場配置為原則，避免行政性“拉郎配”；二是注重分類施策、因企施策，注重發(fā)揮多種資本重組方式的靈活性與適用性；三是尊重行業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律，注重發(fā)揮資源互補和專業(yè)協(xié)同效應；四是注重防范市場壟斷風險，有效發(fā)揮市場競爭在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。
當前，煤電企業(yè)應深入分析總結國家能源投資集團有限責任公司成立近一年來的經驗，從國電集團與神華集團的合并重組實踐中吸取經驗與智慧，更加穩(wěn)妥、更加科學地實施煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組和煤電一體化戰(zhàn)略。
誤區(qū)二：“煤電要主動放棄主體能源地位，給新能源讓路，做好調峰備用電源?！?/strong>
根據中電聯發(fā)布的《2017-2018年度全國電力供需形勢分析預測報告》，2017年我國新增發(fā)電裝機容量2491萬千瓦。其中，新增非化石能源發(fā)電裝機1852萬千瓦，占新增總裝機的74.3%，同比提高24.9個百分點。 預計2018年新增裝機1.2億千瓦，其中，非化石能源發(fā)電裝機投產7000萬千瓦左右。預計2018年底，全國發(fā)電裝機容量將達到19.0億千瓦、同比增長6.5%左右；其中，非化石能源發(fā)電裝機合計達到7.6億千瓦，占總裝機容量比重上升至40%左右。
從前文統(tǒng)計數據可以看出，新增煤電裝機規(guī)模越來越萎縮，而以風電和光伏為代表的新能源裝機規(guī)模則成倍增加。“十二五”以來，隨著風電、光伏發(fā)電等新能源迅速發(fā)展，尤其是隨著棄風棄光棄水現象頻繁發(fā)生，為給新能源發(fā)展“讓路”，“去煤”、“限煤電”的呼聲越來越高。尤其是在當前電力供應相對寬松的時期，業(yè)內有人提出，煤電將成為輔助服務電源，主要使命就是“讓路、調峰、托底”。
近幾年來，本刊記者在煤電企業(yè)調研采訪中，聽到最多的聲音也是“煤電機組要加快靈活性改造，主要向備用調峰轉型”。其中云南煤電機組在2017年平均利用小時只有1000多小時，有的煤電企業(yè)已開始對60萬千瓦及以上煤電機組開展調峰技術改造研究。
“在當前煤電發(fā)展的政策環(huán)境下，煤電機組遲早會被淘汰，但是如果參與系統(tǒng)調峰，或許還可以多活幾年。因此，煤電機組別無選擇，無論是主動還是被動，都得參與調峰，力爭‘慢死’?！蹦趁弘娖髽I(yè)負責人所持的觀點，則反映了當前煤電企業(yè)一種普遍心態(tài)。
我國煤電真的就成了輔助服務電源？承擔系統(tǒng)調峰調頻才是其唯一的活路嗎？
改革開放以來， 以煤電為主的火電裝機曾占全國總裝機比重一直保持在69%以上。2000—2014年，火電裝機增長了6.8 億千瓦，年均增長規(guī)模達到4800 萬千瓦。截至2017 年底，我國煤電裝機達到了9.2028 億千瓦， 占總裝機的比重仍占55.16%；煤電發(fā)電量為41365億千瓦時，占總發(fā)電量的64.45%。未來一段時間內， 煤電在中國電源結構中的比重將繼續(xù)下降趨勢。但為滿足負荷增長需求，保障電力安全可靠供應， 煤電裝機總量將繼續(xù)增長。從裝機總量和電源結構上看，煤電仍然是中國的主力電源。根據我國能源資源稟賦以及國家能源安全戰(zhàn)略需要，在能源電力科技沒有重大革命性突破之前，煤電仍將是確保我國電力安全可靠供應的主力電源，煤電在未來相當長時期內的首要任務仍將是“保供應”，而不是給新能源“讓路”。華北電力大學經濟與管理學院袁家海教授的一項研究結果表明，中國煤電裝機容量將于2025 年前后達峰，發(fā)展合理峰值在11.5 億-12.0 億千瓦。隨著我國非化石能源快速發(fā)展， 風電、太陽能裝機容量快速增長。為了更好地消納新能源， 減少棄水、棄風， 預計未來我國煤電將更多承擔支撐系統(tǒng)運行、系統(tǒng)調峰等功能， 利用小時數將呈下降趨勢，但煤電作為中國主力電源的地位不會改變，“煤電調峰是第二位的”。
李云峰也認為，基于我國富煤的資源稟賦，煤電具有大容量、高效率、超低排放優(yōu)勢，煤電相對低成本，以及現有4萬億煤電存量資產，決定了我國未來較長一段時期內，煤電在保障電力可靠供應、系統(tǒng)調峰、散煤治理、低成本供電供熱等方面發(fā)揮著不可替代的基礎性作用，優(yōu)化發(fā)展煤電應是能源轉型的重要戰(zhàn)略選擇。
煤電即使參與調峰，也不是有的人所主張的、不加區(qū)別地全行業(yè)性參與。 煤電作為調節(jié)性電源的使用成本低于抽水蓄能、燃氣機組、儲能等，具備穩(wěn)定可控、電壓頻率支撐能力強、技術成熟度高等優(yōu)勢，綜合技術經濟性較優(yōu)，能夠為高比例可再生能源接入的電力系統(tǒng)提供支撐，但也并不是所有的煤電機組都適合參與調峰。中國華電集團公司副總法律顧問陳宗法認為，與60萬千瓦煤電機組相比，30萬千瓦煤電機組在調峰過程中更具有經濟性和靈活性；部分30萬千瓦及以下煤電機組通過環(huán)保改造，在熱電聯產和調峰過程中可以通過與大機組結合的方式更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢。
當前，國家正在實施的淘汰煤電落后產能以及嚴控新增煤電裝機，是為了防范化解煤電產能過剩。袁家海教授另一項研究結果顯示， 2015 年全國平均電力系統(tǒng)備用率達到32%，高出合理備用水平（15% 左右）的一倍以上；2015 年全國煤電裝機9 億千瓦， 滿足電力電量平衡的合理規(guī)模為7.35 億千瓦，過剩規(guī)模達到1.65 億千瓦?？傮w來說，當前我國煤電行業(yè)存在產能過剩問題，為了有效化解煤電過剩產能，需要對現役機組和在建機組分類調控。但是，這種分類調控并不是要“去煤電”，也更沒有改變煤電的主力能源屬性。
在未來相當長一個時期內，我國能源轉型的主要任務是推進化石能源的清潔高效利用和非化石能源的規(guī)?；l(fā)展。深入推進能源革命，實現我國能源轉型，不是簡單的“革煤炭的命”，更不是“革煤電的命”，而是要從根本上改變煤炭落后、粗放、分散的開發(fā)利用方式，走出一條社會經濟可承擔、環(huán)境容量可承受、有效供給可保障的煤電清潔高效利用的新途徑。
新的歷史時期，煤電企業(yè)要正視行業(yè)的萎縮態(tài)勢，要堅決走出影響行業(yè)發(fā)展的兩大認識誤區(qū)。為此，陳宗法指出，當前煤電企業(yè)要適應轉型升級，要轉變以往以投資為主要驅動的發(fā)展思路，通過減量、調整，化解煤電行業(yè)的嚴重產能過剩。在新電改全面推進的契機下，通過市場化改革，通過供給側結構性改革，通過企業(yè)改革重組，來實現煤電高質量發(fā)展。同時，煤電企業(yè)還堅持要創(chuàng)新、要向下沉，要向外走、要清潔發(fā)展，拓展環(huán)保的邊界效益，要積極拓展配售領域，將產業(yè)鏈向下延伸；要更好地響應“一帶一路”倡議，以互聯互通為機遇提高經營資產在國外的比重；同時開拓新業(yè)務，培育新業(yè)態(tài)，在新一輪電改的契機下，扭虧為盈，實現高質量可持續(xù)發(fā)展。
