當(dāng)前，煤炭行業(yè)虧損面超過(guò)90%。
究其原因：需求側(cè)受宏觀經(jīng)濟(jì)影響呈現(xiàn)萎縮；供給側(cè)在煤炭黃金十年期的過(guò)度開(kāi)發(fā)造成過(guò)剩嚴(yán)重。而過(guò)剩的結(jié)果就是煤炭企業(yè)競(jìng)相降價(jià)，并以量補(bǔ)價(jià)，形成惡性循環(huán)。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益凸顯，煤企盈利水平持續(xù)下降。煤炭行業(yè)如何解決新問(wèn)題。供給側(cè)改革為解決煤炭產(chǎn)業(yè)問(wèn)題提供了新的視角，有望成為解決煤炭困局的關(guān)鍵。
改革的目的是“有效供給”
煤炭供給側(cè)改革的根本目的是提高生產(chǎn)力水平，就是要實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)端的有效供給，減少無(wú)效供給，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給。由于“十年黃金期”間煤炭投資持續(xù)高速增長(zhǎng)，形成的巨大產(chǎn)能在2012年后集中釋放，煤炭有效供應(yīng)能力嚴(yán)重過(guò)剩。
有效供給表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是有效的數(shù)量供給。即有效供給量=消費(fèi)量-凈進(jìn)口量+全社會(huì)合理庫(kù)存量。截至2015年底，中國(guó)煤礦總產(chǎn)能已達(dá)56.47億噸。22億噸的過(guò)剩產(chǎn)能使得我國(guó)煤炭行業(yè)前進(jìn)時(shí)步履沉重，這些過(guò)剩產(chǎn)能必須退出市場(chǎng)；二是有效的質(zhì)量供給。要鼓勵(lì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、采購(gòu)和使用優(yōu)質(zhì)商品煤，限制劣質(zhì)商品煤，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)利用方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，不符合環(huán)保要求的不能生產(chǎn)，限制劣質(zhì)煤的生產(chǎn)使用，減少煤炭供應(yīng)量。
改革的關(guān)鍵是“產(chǎn)能退出”
煤炭行業(yè)當(dāng)前危機(jī)的主要原因是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)斐傻拿禾慨a(chǎn)能總量過(guò)剩?；膺^(guò)剩產(chǎn)能，煤炭行業(yè)需要圍繞“控制總量，優(yōu)化布局；控制增量，優(yōu)化存量；淘汰落后，消化過(guò)剩；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型；提高質(zhì)量、提高效益”的總體思路，既要著眼當(dāng)下，也要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。
要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的方法：一是發(fā)揮政府作用，一方面出臺(tái)配套的政策體系，為市場(chǎng)化破產(chǎn)、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等提供政策支持。另一方面，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組；二是發(fā)揮市場(chǎng)作用，煤企根據(jù)市場(chǎng)情況和自身發(fā)展的需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)退出過(guò)剩產(chǎn)能。實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，退出部分產(chǎn)能。具體而言，“去產(chǎn)能”包括加快淘汰落后產(chǎn)能、暫停審批新項(xiàng)目、進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)兼并重組，從數(shù)量和結(jié)構(gòu)上對(duì)行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。
從量上看，意味著煤炭中長(zhǎng)期產(chǎn)量下降，庫(kù)存降低，為煤價(jià)創(chuàng)造未來(lái)企穩(wěn)回升的預(yù)期。按照“四個(gè)一批”，即“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，加快化解產(chǎn)能過(guò)剩：一是要依法依規(guī)控制煤炭產(chǎn)能的無(wú)序增長(zhǎng)和產(chǎn)量的失衡，依法治理違法違規(guī)煤礦的建設(shè)和生產(chǎn)；二是要控制煤礦的超能力生產(chǎn)，嚴(yán)格按照國(guó)家核定的生產(chǎn)能力進(jìn)行生產(chǎn)
從結(jié)構(gòu)上看，是將優(yōu)質(zhì)資源集中于高效經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，從而提升產(chǎn)能利用率，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，恢復(fù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力和信心。首先要優(yōu)化煤企結(jié)構(gòu)，建立長(zhǎng)效退出機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持資源枯竭、安全沒(méi)有保障、長(zhǎng)期扭虧無(wú)望的企業(yè)退出市場(chǎng)，緩解供大于求的趨勢(shì)，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次要優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局，形成東中西部梯級(jí)開(kāi)發(fā)利用的格局；第三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
改革的核心是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。要順應(yīng)買(mǎi)方市場(chǎng)，從客戶需求出發(fā)，通過(guò)合理規(guī)劃、有序生產(chǎn)，維系現(xiàn)有客戶的數(shù)量、質(zhì)量需求。通過(guò)壓品種、調(diào)結(jié)構(gòu)，樹(shù)品牌，提升煤炭產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。眾所周知，煤炭黃金十年的發(fā)展，煤炭企業(yè)的組織規(guī)模越來(lái)越龐大，企業(yè)管理層級(jí)多得難以有效運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)決策傳達(dá)不到底，基層信息反饋不到頂，執(zhí)行力貫徹力太弱。隨著信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，讓扁平化組織模式成為可能，盡量減少中間層，盡量形成一條最短的指揮鏈，加大決策層的控制幅度，提升煤企的快速反應(yīng)，解決煤企原有的“層級(jí)重疊，冗員多，組織機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率低”的弊端，加快信息流傳遞，提高決策效率，推動(dòng)執(zhí)行力。目前看，唯有小而美的組織機(jī)構(gòu)才可能徹底解決這一困境。‘小而美’的企業(yè)將成為未來(lái)商業(yè)的主流力量，“小而美”的組織機(jī)構(gòu)也將會(huì)創(chuàng)造出自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力和獨(dú)到的商業(yè)模式， “小”，才會(huì)善于整合資源；“美”，則源于自身需要的創(chuàng)新。因此，未來(lái)煤企的發(fā)展方式將以組織機(jī)構(gòu)的“小而美”為主流，“大而全”終究會(huì)被淘汰。
考核結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤企考核關(guān)鍵是解決生產(chǎn)和銷售考核權(quán)重。黃金十年，賣(mài)方市場(chǎng)下，煤炭產(chǎn)品供不應(yīng)求，生產(chǎn)導(dǎo)向的考核成為唯一指標(biāo)。當(dāng)前市場(chǎng)，煤炭進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，而大部分煤企的考核導(dǎo)向依然以生產(chǎn)量為主要指標(biāo)，旨在以量降本，結(jié)果適得其反，帶來(lái)進(jìn)一步的產(chǎn)能過(guò)剩。為此，化解產(chǎn)能過(guò)剩要對(duì)整個(gè)產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)考核進(jìn)行調(diào)整。要確立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的生產(chǎn)考核，不能以產(chǎn)量為指標(biāo)，應(yīng)以產(chǎn)品的質(zhì)量、適銷、成本控制、安全等為主要指標(biāo)。而銷售考核既要給予營(yíng)銷政策傾斜。也要制定嚴(yán)格有效的考核績(jī)效辦法，強(qiáng)化營(yíng)銷任務(wù)分解、壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)肅各級(jí)員工的執(zhí)行力。
總而言之，煤炭供給側(cè)改革需要各方認(rèn)清煤炭供給側(cè)改革的目的形成 “有效供給”、做實(shí)供給側(cè)改革的關(guān)鍵“產(chǎn)能退出”，做優(yōu)供給側(cè)改革的核心“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。唯有這樣，煤炭供給側(cè)改革才能成功，煤炭市場(chǎng)才能走出陰霾，走上復(fù)興之路。
