自從2月初國務(wù)院發(fā)布煤炭行業(yè)去產(chǎn)能意見后，至今兩個多月的時間，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能步步推進。截至目前，已經(jīng)有八省份出臺了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能方案。
昨日，發(fā)改委對外表示，煤炭鋼鐵去產(chǎn)能8個專項配套政策文件，正在陸續(xù)印發(fā)。
與此同時，發(fā)改委還強調(diào)，煤炭方面，山東能源集團、陜煤化集團在產(chǎn)能壓減、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、職工安置等方面積累了有益經(jīng)驗，目前已開始推介這些典型。
山東能源集團和陜煤化集團有望成煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的改革樣本。
據(jù)《證券日報》記者了解，山東能源集團已處置8家僵尸企業(yè)，關(guān)停16家虧損企業(yè)。同時，還首先從機關(guān)著手，2012年以來，累計控員4.3萬人、節(jié)約人工費用35億元。
此外，陜煤化集團出臺《關(guān)于建立富余人員分流安置長效機制的意見》后，旗下各煤礦都在積極的關(guān)閉煤礦以及轉(zhuǎn)崗分流煤炭工人。
煤炭行業(yè)去產(chǎn)能配套文件
正陸續(xù)下發(fā)
4月13日上午，發(fā)改委召開定時定主題新聞發(fā)布會。發(fā)改委在會上表示，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能情況，相關(guān)工作正在有序推進中。
具體來看：經(jīng)國務(wù)院同意，建立了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合；相關(guān)部門圍繞財稅金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全方面，研究制定了8個專項配套政策文件，正在陸續(xù)印發(fā)。
“職工轉(zhuǎn)崗分流以及煤企的債務(wù)問題是去產(chǎn)能過程中的兩個主要問題?！庇忻禾啃袠I(yè)業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者表示，預(yù)計細則中會針對這兩個問題有更具體的安排。
實際上，自從2月份國務(wù)院發(fā)布煤炭行業(yè)去產(chǎn)能意見后，各省份去產(chǎn)能的積極性頗高。截至目前，安徽、河北、山西、貴州、吉林、遼寧、山東、河南八省份的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能方案已經(jīng)上報至國務(wù)院有關(guān)部門。
同時，上述省份的去產(chǎn)能方案除了壓縮的煤炭產(chǎn)能具體數(shù)量，有的還頗為具體。
山西省下發(fā)了《關(guān)于加強全省煤礦依法合規(guī)安全生產(chǎn)的緊急通知》，要求所有煤炭企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行276個工作日生產(chǎn)規(guī)定，按照要求重新確定現(xiàn)有合規(guī)生產(chǎn)煤礦的生產(chǎn)能力，嚴(yán)格落實節(jié)假日公休制度。
通知還要求，省屬五大煤炭集團同煤、焦煤、 陽煤、潞安、晉煤集團所屬整合煤礦一律進行停產(chǎn)停建整頓，停產(chǎn)停建整頓時間不得少于1個月。
業(yè)內(nèi)指出，五大集團整合礦停產(chǎn)1個月，涉及產(chǎn)能約1.8億噸，這將明顯減少煤炭產(chǎn)量。
數(shù)據(jù)顯示，2016年前兩個月山西省煤炭產(chǎn)量進一步下降，同比降幅達到7.8%，較2015年縮減幅度進一步擴大。
從目前山西省去產(chǎn)能的力度來看，隨著上述去產(chǎn)能細則陸續(xù)下發(fā)，全年的產(chǎn)量降幅有望繼續(xù)擴大。
安迅思分析師鄧舜向《證券日報》記者表示，市場上比較關(guān)心276個工作日生產(chǎn)和節(jié)假日公休制度，山西因為此前有礦難發(fā)生，在嚴(yán)格執(zhí)行這兩個規(guī)定。但實際上內(nèi)蒙還沒有執(zhí)行，山西執(zhí)行完之后，神華等大央企會不會跟進也是比較大的未知數(shù)。
山東能源和陜煤化
成改革樣本
在煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的過程中，發(fā)改委還強調(diào)，近年來，一些地方和企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展方面，探索出不少有效的做法。
其中，需要一提的是，煤炭方面，山東能源集團、陜煤化集團在產(chǎn)能壓減、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、職工安置等方面積累了有益經(jīng)驗，目前已開始推介這些典型，為各地推進工作提供參考。
山東能源集團是如何進行去產(chǎn)能供給側(cè)改革的呢？
2012年以來，面對持續(xù)惡化的煤炭市場形勢，山東能源集團大力實施“瘦身行動”，提升企業(yè)應(yīng)對危機能力和市場競爭力。2012年以來，累計控員4.3萬人、節(jié)約人工費用35億元。
《證券日報》了解到，山東能源集團大刀闊斧地進行機關(guān)改革，集團總部機關(guān)由16個職能部室調(diào)整為13個，各權(quán)屬企業(yè)和基層礦廠強力推行“大部室”改革，逐級縮減機構(gòu)，精簡分流，管服機構(gòu)分別壓減28.3%、25.6%，減員1.3萬人，基層礦廠機關(guān)人員全部壓減到了100人以內(nèi)。
此外，淄礦集團總部機關(guān)由34個部門合并精簡為17個，人員由400余人減至不足200人，實現(xiàn)了部門、人員“雙減半”。龍礦集團核減管理人員615人，使管理人員占比由16%以上降為不足10%。
盡管千方百計降本增效，但由于煤價持續(xù)走低，山東能源集團旗下很多公司仍舊虧損，屬于資金流不抵虧損的“僵尸企業(yè)”。
雖然“僵尸企業(yè)”的總體處置方案還沒有正式出臺，但山東已確定率先從鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)入手，推動一批無效產(chǎn)能退出市場。
日前，山東能源集團積極相應(yīng)國家供給側(cè)改革的號召，采取壯士斷腕的措施，截至目前，已處置8家僵尸企業(yè)，關(guān)停16家虧損企業(yè)，集團減虧1.88億元。
山東能源集團表示，“十三五”期間，集團將在供給側(cè)改革上動實招，全力打好“去產(chǎn)能”殲滅戰(zhàn)，剝離不良資產(chǎn)300億元以上。第一步，2016年-2017年，有序解決不良資產(chǎn)剝離、富余人員分流、支撐項目落地等關(guān)鍵任務(wù)，為后續(xù)發(fā)展積蓄能量。第二步，2018年-2020年，以資本運營為手段，有序?qū)嵤┎①徶亟M，實現(xiàn)低成本擴張和“彎道超車”。
與山東能源集團相似，陜煤化集團旗下集中了全省主要的煤炭、鋼鐵企業(yè)，是陜西省化解過剩產(chǎn)能的主陣地。目前，主要的去產(chǎn)能手段也是從關(guān)礦井和分流人員著手。
《證券日報》了解到，從2014年開始，陜煤化集團對關(guān)中老礦區(qū)沒有競爭優(yōu)勢的8對礦井實施關(guān)閉，2015年前這8對礦井已經(jīng)關(guān)完，退出產(chǎn)能830萬噸，分流職工上萬人。集團將人員向新礦區(qū)轉(zhuǎn)移，并組建專業(yè)運營隊伍，承包運營外部煤礦。并計劃今明兩年，再關(guān)閉10對礦井，使落后產(chǎn)能和劣質(zhì)煤炭全部退出。
近日，陜煤化集團出臺了《關(guān)于建立富余人員分流安置長效機制的意見》，就集團內(nèi)部化解過剩產(chǎn)能過程中的富余人員分流安置做出了安排。富余人員分流安置渠道包括特殊工種退休、病退、退職、離崗?fù)损B(yǎng)、解除或終止勞動合同、內(nèi)部待崗、轉(zhuǎn)崗分流、自謀職業(yè)等。根據(jù)其目標(biāo)，今年企業(yè)用工總量減少1.5萬人以上。
需要一提的是，陜煤化集團“去產(chǎn)能”，不僅僅是關(guān)停落后產(chǎn)能礦井，更要最大限度的妥善安置“富余人員”。
《證券日報》記者多方面采訪了解到，澄合礦業(yè)、韓城礦業(yè)公司、蒲白礦業(yè)、彬長礦業(yè)等多個煤礦除了關(guān)礦井，還在積極地拓展其它項目包括“走出去”、組建實業(yè)公司等方式對富裕的工作人員進行轉(zhuǎn)崗分流。
有陜煤化集團人士向《證券日報》記者表示，目前集團去產(chǎn)能的力度很大，資源枯竭的礦井都在積極關(guān)閉。煤礦都在剝離井下富裕人員，精簡人員。同時，也有一些煤礦通過非煤公司、養(yǎng)老公司、月嫂公司等來安置工人。
