趕在“6·30”大限之前，國家能源局于6月13日在網(wǎng)站公布《國家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》(下稱《通知》)，通知指出，2016年新增光伏電站的規(guī)模指標(biāo)為18.1GW，其中普通光伏電站項(xiàng)目12.6GW，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模5.5GW。
在業(yè)內(nèi)人士看來，加上光伏扶貧的指標(biāo)，今年光伏電站總指標(biāo)或?qū)⒊^20GW，與去年相比穩(wěn)中微升。值得注意的是，在總量增加的同時，地區(qū)間的配額分布發(fā)生變化，首次出現(xiàn)省份因限電嚴(yán)重而未獲指標(biāo)或者主動將普通光伏電站指標(biāo)全部轉(zhuǎn)為光伏扶貧。而且，此次國家能源局提出采取競爭方式配置項(xiàng)目推動上網(wǎng)電價下降，中期而言項(xiàng)目收益下降為隱憂。
據(jù)了解，2015年3月，國家能源局下發(fā)17.8GW的新增光伏裝機(jī)指標(biāo)，后又于當(dāng)年9月追加了5.3GW，加上山西大同1GW領(lǐng)跑者計(jì)劃，2015年的最終新增光伏裝機(jī)目標(biāo)為24.1GW。
業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)計(jì)，今年的實(shí)際建設(shè)規(guī)模有機(jī)會高于18.1GW。目前光伏建筑一體化項(xiàng)目和自消費(fèi)項(xiàng)目都沒有建設(shè)上限，而且國家能源局稍后將公布扶貧光伏電站的規(guī)模。此前有行業(yè)分析認(rèn)為，截至2020年，合計(jì)15GW的光伏扶貧總規(guī)模將分解為每年2-3GW。鑒于當(dāng)前扶貧工作的艱巨和緊迫性，預(yù)計(jì)今年光伏扶貧總規(guī)模有望達(dá)到5GW，超過此前預(yù)期。這意味著，若加上光伏扶貧指標(biāo)，2016年光伏新增裝機(jī)規(guī)模將達(dá)23GW以上，與2015年體量相當(dāng)。
“2016年的裝機(jī)預(yù)測20GW并不過高?！敝袊y河國際分析人士指出，2016年第一季的新增光伏裝機(jī)量同比增長41.5%至7.13GW，這是因?yàn)殚_發(fā)商趕在6月30日前完成安裝以收取更高的電價。全年裝機(jī)目標(biāo)代表著今年4月和12月間的新增裝機(jī)為16GW，相當(dāng)于60%的同比增幅。但考慮到國家能源局今年公布配額的時間較遲，預(yù)計(jì)一些建設(shè)工作將被推遲到明年。
值得注意的是，《通知》鼓勵各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)建立招標(biāo)、優(yōu)選等競爭性方式配置光伏電站項(xiàng)目的機(jī)制，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和上網(wǎng)電價下降。對于采取競爭方式配置項(xiàng)目且顯著推動上網(wǎng)電價下降的地區(qū)，其當(dāng)年建設(shè)規(guī)模可直接按本省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價平均降幅(比例)的2倍予以調(diào)增，調(diào)增的規(guī)模仍按競爭方式分配給具體項(xiàng)目?！爸衅诙?，項(xiàng)目的內(nèi)部收益率下降為隱憂?！鄙鲜鲋袊y河國際分析人士稱。
招商證券分析人士也認(rèn)為，鼓勵光伏上網(wǎng)電價實(shí)施競價上網(wǎng)有助于推動光伏平價上網(wǎng)，也是能源局的核心思路，隨著成本下降，項(xiàng)目盈利將逐步回歸均值。
