第二批輸配電價(jià)正在制定之時(shí)，這一次京津唐區(qū)域電力市場的改革自然備受關(guān)注。
第二批輸配電價(jià)正在制定之時(shí)，首個(gè)區(qū)域電網(wǎng)的電力直接交易已先行一步。
8月底，北京、天津、山西、廣東等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)以及華北區(qū)域電網(wǎng)的成本監(jiān)審工作將結(jié)束，各地的輸配電價(jià)也將在2016年年底前對外公布。
此前，國家能源局華北監(jiān)管局正式印發(fā)實(shí)施《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）的通知，要求各市場成員按照規(guī)則開展京津唐電網(wǎng)直接交易，建立統(tǒng)一的電力交易平臺(tái)，確保2016年10月底前具備開展集中競價(jià)交易的條件。
值得關(guān)注的是，此次文件中，也將售電企業(yè)納入到參與交易的市場主體中。在京津唐交易平臺(tái)上線前，為盡快釋放電改紅利，市場主體自8月12日起可以先行開展協(xié)商交易并向相應(yīng)交易機(jī)構(gòu)提交達(dá)成的交易意向。
按照規(guī)劃，京津唐電力交易2016年末電力直接交易規(guī)模將達(dá)到全社會(huì)用電量20%。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)今年電力直接交易量有望達(dá)到600億千瓦時(shí)，這一規(guī)模也將大于廣東省420千瓦時(shí)的直接交易量。
“京津唐電網(wǎng)結(jié)構(gòu)緊湊、調(diào)度體系完善，有著進(jìn)行區(qū)域電力直接交易的良好基礎(chǔ)。”國家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，另外京津冀一體化協(xié)同發(fā)展有利于區(qū)域電力市場的構(gòu)建。
在上一輪電改中，東北區(qū)域電力市場改革在模擬運(yùn)行11個(gè)月、試運(yùn)行4個(gè)月之后以失敗告終。有此前車之鑒，這一次京津唐區(qū)域電力市場的改革自然備受關(guān)注。
京津唐電力統(tǒng)一調(diào)度加強(qiáng)
隨著《規(guī)則》的印發(fā)公布，京津唐成為本輪電改以來首個(gè)啟動(dòng)的區(qū)域性電力市場。
規(guī)則中指出，京津唐電網(wǎng)范圍內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)包括華北電網(wǎng)有限公司和北京、天津、冀北電力公司等。此前，由天津電力交易中心在4月成立，首都電力交易中心和冀北電力交易中心在今年7月成立，這些是當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域電力交易中心，都由國家電網(wǎng)組建。
而按照《規(guī)則》，將組建京津冀電力交易機(jī)構(gòu)，組建完成后，應(yīng)按其組建方案和章程歸并和調(diào)整京津唐電網(wǎng)各交易機(jī)構(gòu)職能。
在7月19日國家能源局公布的《關(guān)于做好京津冀電力市場建設(shè)有關(guān)工作的通知》中提到，要結(jié)合京津冀地區(qū)實(shí)際，按照股份制模式，以具備同步開展中長期和現(xiàn)貨交易能力為基本要求，提出京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建方案及章程。組建方案也要明確業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)、人員編制和內(nèi)設(shè)部門，清晰界定本電力交易機(jī)構(gòu)與相關(guān)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)等的關(guān)系，9月底前將上報(bào)國家能源局。
一位電網(wǎng)企業(yè)人士告訴記者，在本輪電力改革中，電力交易機(jī)構(gòu)的組建過程充滿了利益博弈。今年上半年，由國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)在各省主導(dǎo)成立的電力交易機(jī)構(gòu)紛紛成立。
在國家發(fā)改委批復(fù)的山西電改綜合文件中，明確要求電力交易機(jī)構(gòu)是“由國網(wǎng)山西省電力公司相對控股、第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股的有限責(zé)任公司”，然而山西最終成立的交易中心仍有國家電網(wǎng)獨(dú)資。隨后，中央改革督察組已赴山西督察電力體制改革，要求山西監(jiān)管部門就電力交易機(jī)構(gòu)組建等問題進(jìn)行匯報(bào)。
而在重慶，由于當(dāng)?shù)卣?、售電企業(yè)以及電網(wǎng)公司的博弈，當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)至今仍未成立。
相對于山西、重慶等單獨(dú)試點(diǎn)，京津唐電網(wǎng)統(tǒng)籌涉及到三個(gè)地區(qū)，其電力交易機(jī)構(gòu)的組建是否會(huì)順風(fēng)順?biāo)?/p>
“京津唐電力交易機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、歸并難度不小，政府的積極配合也將起到很大作用?！痹Q認(rèn)為，京津冀一體化也有利于三地地方政府的協(xié)調(diào)配合，建立的難度不會(huì)太大。
曾鳴預(yù)計(jì)，京津唐電力交易機(jī)構(gòu)的股權(quán)模式可能仍是由國家電網(wǎng)相對控股，但現(xiàn)在還沒有定下來，相關(guān)部門對方案仍在研究制定中。
實(shí)際上，京津唐電網(wǎng)之所以舉足輕重與其涉及到首都北京的電力保證供應(yīng)和電力安全問題不無關(guān)系。如今放開京津唐電力直接交易，負(fù)責(zé)電力實(shí)施運(yùn)行的電力調(diào)度將得到強(qiáng)化。
8月11日和8月12日，北京電網(wǎng)、冀北電網(wǎng)、天津電網(wǎng)的負(fù)荷分別創(chuàng)新高，華北電網(wǎng)公司陸續(xù)取消了天津、河北、山西、山東的獨(dú)立控制區(qū)。
曾鳴認(rèn)為，隨著京津唐區(qū)域電力市場形成，未來也將形成現(xiàn)貨市場，這意味著京津唐電網(wǎng)的電力統(tǒng)一調(diào)度校核將加強(qiáng)，原來的獨(dú)立控制區(qū)也將會(huì)被削弱。另外，盡管成立區(qū)域統(tǒng)一電力市場，京津唐三地還是要承擔(dān)著“華北網(wǎng)包保京津唐、京津唐保北京”這種共同但有區(qū)別的供電責(zé)任。
百億級(jí)售電市場空間開啟
對于區(qū)域性電力市場建設(shè)的探索并非沒有先例。
2003年6月，原國家電監(jiān)會(huì)公布《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見》，東北成為首個(gè)進(jìn)行電改的區(qū)域市場。2004年1月15日，東北區(qū)域電力市場模擬運(yùn)行正式啟動(dòng)，2005年進(jìn)入試運(yùn)行。
曾任電監(jiān)會(huì)供電監(jiān)管部處長的戴俊良后來回憶稱，由于電煤價(jià)格上漲，導(dǎo)致火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)太高，但銷售電價(jià)傳導(dǎo)不出去出現(xiàn)虧空，東北電網(wǎng)公司在16天虧損了32億元。2006年5月，主管部門下發(fā)文件，東北區(qū)域電力市場進(jìn)入了學(xué)習(xí)總結(jié)階段。
戴俊良認(rèn)為，東北實(shí)驗(yàn)失敗的主要原因在于上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)不能聯(lián)動(dòng)，三省對于電價(jià)的調(diào)整幅度不能統(tǒng)一。另一方面，當(dāng)電力供應(yīng)緊張時(shí)，電力單邊交易也會(huì)帶來很大的市場風(fēng)險(xiǎn)。而東北實(shí)驗(yàn)也表明，建立區(qū)域電力市場應(yīng)該推動(dòng)電力的直接交易和雙邊交易，讓供需直接見面。
“推動(dòng)電力直接交易也是本輪電改的主要方向?！痹Q表示，在當(dāng)前電力供應(yīng)寬松的情況下，電力直接交易也將促進(jìn)成交電價(jià)下調(diào)，利益轉(zhuǎn)移至用戶以及中間的售電企業(yè)，這也是最顯著的影響，特別是工業(yè)用戶將直接受益，用電價(jià)格有所下降。
8月12日，國家能源局華北監(jiān)管局還公布了內(nèi)蒙古大唐國際托克托發(fā)電等6家參加京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的內(nèi)蒙古“點(diǎn)對網(wǎng)”發(fā)電企業(yè)名單。8月18日，又公布了國電電力大同發(fā)電等4家山西企業(yè)的名單。這10家火電發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)都超過100萬千瓦。
這同時(shí)意味著，這些燃煤成本優(yōu)勢明顯的企業(yè)也將參與到京津唐地區(qū)的電力直接交易中，競爭市場份額。
國家能源局提到，要力爭京津唐電力交易在2016年末電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會(huì)用電量20%。
數(shù)據(jù)顯示，2015年京津唐電網(wǎng)用電量3086億千瓦時(shí)。以此計(jì)算，預(yù)計(jì)2015年電力直接交易量將達(dá)到600億千瓦時(shí)，在8~12月每個(gè)月的交易量120億千瓦時(shí)。
而廣東省2016年電力直接交易規(guī)模為420千瓦時(shí)。其中280億千瓦時(shí)為年度長協(xié)，140億千瓦時(shí)為月度競價(jià)，3~12月，每個(gè)月的競價(jià)電量為14億千瓦時(shí)。
由于京津唐電網(wǎng)的直接交易總規(guī)模和月均規(guī)模都將遠(yuǎn)大于山東，也引發(fā)了各方關(guān)注其中的市場機(jī)會(huì)。
在《規(guī)則》中，提出參與京津唐電力直接交易的市場主體為各類發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等，明確將售電公司納入其中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在京津翼地區(qū)已經(jīng)成了超過100家售電公司，資本構(gòu)成也呈現(xiàn)出多元化。
根據(jù)國泰君安的研究，參照廣東省最新月度的電力交易結(jié)果，平均價(jià)差為-0.059元/千瓦時(shí)來估算，預(yù)計(jì)京津唐電力直接交易中電廠將向下游讓利35.4億元會(huì)被售電公司及直接參與交易的電力用戶共同享有。
曾鳴表示，京津唐的一些售電公司可能還不具備進(jìn)行電力交易的條件，所以預(yù)計(jì)主要仍是大用戶和發(fā)電企業(yè)的直接交易。但是進(jìn)行電力直接交易，必然也會(huì)促成一些用戶尋求電力代理，京津唐的售電側(cè)市場也將加速放開。
