民用煤燃燒排放是造成重污染天氣的重要原因之一。北方采暖區(qū)域的民用煤使用量大面廣、煤質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致民用煤燃燒的污染物排放量大。
《民用煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》提出了“民用煤污染治理應(yīng)以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，采取因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進(jìn)的步驟實(shí)施”的治理總體思路，還為各地提供了全面、適用的民用煤燃燒污染治理工具包，包含了更多、更有效的民用煤治理政策和技術(shù)選項(xiàng)。
優(yōu)質(zhì)煤替換是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下的過渡性措施，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，需要逐步用電能、天然氣和太陽(yáng)能等清潔能源替代民用煤。
再過幾天，我國(guó)北方地區(qū)將全面進(jìn)入采暖季，燃煤的污染排放致霾又會(huì)成為一個(gè)重要的環(huán)保話題。日前，環(huán)保部出臺(tái)《民用煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》，旨在為各地開展民用煤燃燒污染治理，以及冬季污染防治提供總體思路、技術(shù)手段和政策建議，加強(qiáng)民用煤燃燒污染治理有了“路線圖”。
很多人對(duì)去年入冬以來京津冀及周邊地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)的多次重污染天氣還記憶猶新。究其原因，除受極端不利氣象條件影響外，冬季大氣污染防治措施力度不夠、針對(duì)性不強(qiáng)是重要原因。相關(guān)部門的分析結(jié)果表明，民用煤燃燒排放是造成重污染天氣的重要原因之一。
就此，環(huán)保部科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，京津冀等北方采暖區(qū)域的民用煤使用量大面廣，而且煤質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致民用煤燃燒的污染物排放量大?！叭紵瑯右粐嵜?，民用爐具排放的大氣污染物可能是擁有高效大氣污染控制措施的燃煤鍋爐的數(shù)倍甚至十幾倍。”
以北京為例，2014年北京市電力行業(yè)煤炭消耗量為714萬噸，SO2、NOX、PM10和PM2.5排放量分別為0.8萬噸、1.8萬噸、0.4萬噸和0.3萬噸，脫硫效率為85%至93%，脫硝效率為60%至86%，除塵效率達(dá)98%以上。民用燃煤量328萬噸，SO2、NOX、PM10和PM2.5排放量分別為2.8萬噸、0.7萬噸、1.9萬噸和0.9萬噸，民用燃煤集中在采暖季，采暖季民用燃煤的SO2、NOX、PM10、PM2.5日排放強(qiáng)度是電力行業(yè)的7倍、1.2倍、8倍和5倍左右。
記者了解到，近年來伴隨對(duì)民用煤燃燒造成的空氣質(zhì)量影響認(rèn)識(shí)加深，各地相繼采取了一些控制措施。北京開展了城區(qū)“煤改電”工作，啟動(dòng)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)型煤“供應(yīng)、配送、質(zhì)量監(jiān)督”等配套措施，重點(diǎn)治理城鄉(xiāng)接合部地區(qū)外來人口和小散工商企業(yè)用煤；在天津，實(shí)現(xiàn)民用煤潔凈化全替代，修訂了《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》煤質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)、配送、存儲(chǔ)環(huán)節(jié)嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)燃煤，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，加大對(duì)農(nóng)村無煙型煤和先進(jìn)民用爐具的補(bǔ)貼投入，推進(jìn)清潔能源替代。
山西省太原市推進(jìn)民用潔凈焦炭應(yīng)用，構(gòu)建民用潔凈焦炭質(zhì)量指標(biāo)框架，通過燃煤置換措施等方法減少居民燃煤污染物排放；甘肅省蘭州市通過地方立法治理散煤燃燒，對(duì)居民生活散煤采取地方立法、市場(chǎng)整合、流程管控，制定城區(qū)民用無煙塊煤和城區(qū)民用型煤地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)使用清潔能源。
該負(fù)責(zé)人表示，盡管上述種種努力也取得了一定成效，但由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、認(rèn)識(shí)、人力等方面的差異，管理辦法千差萬別，其科學(xué)性、適用性、針對(duì)性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
“治理民用煤燃燒污染是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。除了管理外，還包括煤炭、爐具、房屋、集中供暖、清潔能源（電、氣、太陽(yáng)能等）、經(jīng)濟(jì)承受力等因素?！边@位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
根據(jù)《民用煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》，其在依據(jù)目前的大氣污染形勢(shì)以及我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出了“民用煤污染治理應(yīng)以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，采取因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進(jìn)的步驟實(shí)施”的治理總體思路。提出了摸清底數(shù)、因材施治的民用煤污染治理技術(shù)路線。
結(jié)合近年來的新認(rèn)識(shí)、新技術(shù)、新資源，《指南》還為各地提供了全面、適用的民用煤燃燒污染治理工具包。這一工具包提供了更多、更有效的民用煤治理政策和技術(shù)選項(xiàng)。主要技術(shù)措施包括：在充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、自然資源、電網(wǎng)、電價(jià)（峰谷電價(jià)）、燃?xì)夤芫W(wǎng)等現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，選擇電采暖、燃?xì)獠膳?、太?yáng)能采暖、沼氣采暖、生物質(zhì)成型燃料采暖以及組合采暖方式（如太陽(yáng)能+電、太陽(yáng)能+燃?xì)狻⑻?yáng)能+沼氣等）等組合采暖技術(shù)替代原有燃煤取暖方式；對(duì)劣質(zhì)民用散煤實(shí)施優(yōu)質(zhì)煤替換，保證低揮發(fā)分、低灰、低硫的優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤的供應(yīng)，積極推進(jìn)潔凈煤加工技術(shù)的發(fā)展，建立并完善民用煤供應(yīng)體系；推廣符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保型燃煤采暖爐具，規(guī)范爐具的安裝和使用，鼓勵(lì)采暖和炊事功能分開，鼓勵(lì)居民燃用與爐灶配套的優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤；以及鼓勵(lì)在城鄉(xiāng)接合部、城中村和居住較為集中的村鎮(zhèn)發(fā)展集中供熱，大力推動(dòng)農(nóng)村建筑節(jié)能改造及節(jié)能新民居建設(shè)，提高室內(nèi)舒適性等。
此外，主要政策措施包括：加快民用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、民用爐具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及民用煤燃燒排放測(cè)試和監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件的制定和完善；利用互聯(lián)網(wǎng)、遙感等新技術(shù)，建立民用煤生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過程質(zhì)量監(jiān)控體系；完善民用煤供求及煤質(zhì)信息共享機(jī)制；建立網(wǎng)格化管理制度等。
“優(yōu)質(zhì)煤替換是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下的過渡性措施，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，需要逐步用電能、天然氣和太陽(yáng)能等清潔能源替代民用煤?！杯h(huán)保部科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
