新華社昨天晚間消息，中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了深化油氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)，其中核心要點(diǎn)涉及放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制、推進(jìn)國(guó)有油企干線管道獨(dú)立、完善成品油價(jià)格形成機(jī)制、鼓勵(lì)油企發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制等。
在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，這意味著油改的大方向已定，但具體落實(shí)還要看國(guó)土部、發(fā)改委、能源局、商務(wù)部等相關(guān)部委的配套政策。
跨國(guó)石油巨頭道達(dá)爾集團(tuán)駐中國(guó)總代表努北堂（Bertrand de la Noue）在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前中國(guó)油氣市場(chǎng)上的確存在很多限制和規(guī)范，很難指望一步就完全放開(kāi)。未來(lái)如按照《意見(jiàn)》進(jìn)一步開(kāi)放的話(huà)，希望能多傾聽(tīng)油氣企業(yè)的聲音。
記者注意到，圍繞油氣行業(yè)上中下游及市場(chǎng)主體等各個(gè)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》分別部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。其中，在上游領(lǐng)域首先就提出完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，提升資源接續(xù)保障能力。具體而言，將實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。
“這應(yīng)該是文件最大的亮點(diǎn)?！敝袊?guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，上游開(kāi)放已在新疆試點(diǎn)，此次列入《意見(jiàn)》意味著國(guó)內(nèi)四家油企壟斷礦權(quán)的局面被正式打破。過(guò)去，四家油企只需登記就能取得礦權(quán)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而改革后將通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得礦權(quán)，其他符合國(guó)家政策條件的企業(yè)也可參與。
其次，《意見(jiàn)》提出完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
而在中游管道輸送領(lǐng)域，備受期待的管網(wǎng)獨(dú)立終于提上日程。《意見(jiàn)》稱(chēng)要改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。
“管道是過(guò)去爭(zhēng)議最大的部分：有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該組建完全獨(dú)立的管道公司，保持自然壟斷，類(lèi)似高速公路網(wǎng)；也有人認(rèn)為國(guó)內(nèi)管道建設(shè)還在發(fā)展階段，不能完全效仿成熟市場(chǎng)國(guó)家，主張漸進(jìn)式改革。”董秀成認(rèn)為，從改革的方向看，獨(dú)立就應(yīng)該完全獨(dú)立，但目前的提法還比較模糊，具體是否成立管道公司還要看正式文本。
至于下游板塊，《意見(jiàn)》提出深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制。提高國(guó)內(nèi)原油深加工水平，保護(hù)和培育先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。加大天然氣下游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)培育力度，促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)此，努北堂認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)放液化天然氣（LNG）和LNG再氣化等領(lǐng)域的中間環(huán)節(jié)?！爸袊?guó)未來(lái)應(yīng)更多使用天然氣，開(kāi)放這一市場(chǎng)非常重要。只有這樣，LNG才可以和管道氣競(jìng)爭(zhēng)，才能讓更多用戶(hù)使用。”
值得注意的是，《意見(jiàn)》提出改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán)。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價(jià)格監(jiān)管，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，科學(xué)制定管道運(yùn)輸價(jià)格。
在董秀成看來(lái)，盡管上面這段話(huà)并未涉及價(jià)格放開(kāi)的說(shuō)法，但實(shí)際上已在暗示油氣價(jià)格未來(lái)要進(jìn)一步放開(kāi)。
此外，《意見(jiàn)》提出深化國(guó)有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。完善國(guó)有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國(guó)有油氣企業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組整合，支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。
