順應(yīng)國(guó)家推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)，繼9月中國(guó)石油首次試點(diǎn)管道氣平臺(tái)競(jìng)價(jià)交易后，從11月9日開(kāi)始，中國(guó)石油再度通過(guò)上海石油天然氣交易中心開(kāi)展競(jìng)價(jià)交易。此舉意味著中國(guó)石油通過(guò)市場(chǎng)化方式探索冬季保供之路的深入，也預(yù)示著天然氣價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。
競(jìng)價(jià)交易有利于資源配置
本次競(jìng)價(jià)交易委托函明確，交易資源為采購(gòu)的進(jìn)口LNG增量資源，預(yù)計(jì)2017年冬季期間（2017年11月至2018年3月）通過(guò)交易平臺(tái)投放資源總量不少于12億立方米。與此同時(shí)，北方和東部區(qū)域的資源投放有所增加，其它區(qū)域資源投放大幅減少。這是中國(guó)石油根據(jù)上次競(jìng)價(jià)結(jié)果所反映出的市場(chǎng)緊張程度的不同而做出的調(diào)整。與之前競(jìng)價(jià)相比，一是信息透明度有了明顯提高，二是市場(chǎng)配置資源的作用得到初步體現(xiàn)。
政策明確規(guī)定進(jìn)入交易中心交易的天然氣價(jià)格由市場(chǎng)形成，但此次競(jìng)價(jià)依然設(shè)置了價(jià)格上限，同時(shí)也明確將在冬季期間安排2018年夏季期的天然氣競(jìng)價(jià)交易，起拍價(jià)低于基準(zhǔn)點(diǎn)所在省（區(qū)、市）門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)10%，價(jià)格有漲有跌的局面將會(huì)得到體現(xiàn)。
卓創(chuàng)資訊天然氣產(chǎn)業(yè)總監(jiān)劉廣彬表示，夏季競(jìng)拍的起拍價(jià)低于基準(zhǔn)點(diǎn)所在?。▍^(qū)、市）門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)，這個(gè)起拍價(jià)合理反映了夏季作為用氣淡季的市場(chǎng)行情，讓利下游終端用戶(hù)，可以有效促進(jìn)終端用戶(hù)的用氣熱情，也有利于天然氣市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作的展開(kāi)。
供需矛盾是供應(yīng)和需求之間矛盾，交易市場(chǎng)不大可能完全解決供需矛盾，但市場(chǎng)能及時(shí)反映真實(shí)的供需矛盾，能為市場(chǎng)參與者提供決策信息。目前，交易中心的競(jìng)價(jià)交易量依然很小，但卻起到了反映市場(chǎng)供求關(guān)系、局部不平衡、價(jià)格接受程度，揭示市場(chǎng)矛盾的作用，有利于上游配置資源，有利于政府提前部署保供措施，也有利于部分有條件的終端用戶(hù)在管道氣和液化天然氣之間進(jìn)行選擇。通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的目的得到初步實(shí)現(xiàn)。
劉廣彬稱(chēng)，近期交易中心競(jìng)拍的價(jià)格偏高是由目前的市場(chǎng)供需形勢(shì)決定的，反映了目前國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)由于經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)及“煤改氣”的大力推廣所產(chǎn)生的供不應(yīng)求的格局。天然氣競(jìng)價(jià)是國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革的一次重要嘗試，真實(shí)反映了當(dāng)前的市場(chǎng)供需形勢(shì)，而且實(shí)現(xiàn)了不同區(qū)域資源的合理配置。整體來(lái)看兩輪競(jìng)價(jià)的交易氣量占整體天然氣消費(fèi)量的比例并不高，但為以后天然氣市場(chǎng)化交易積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)、研究員景春梅表示，我國(guó)從無(wú)到有構(gòu)建油氣交易平臺(tái)，目前成立了上海和重慶兩家國(guó)家級(jí)油氣交易中心，是天然氣市場(chǎng)化改革的破題之舉，目的是讓油氣供、需、輸多方主體能夠在平臺(tái)上直接交易，以此降低交易成本，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多買(mǎi)多賣(mài)，最終達(dá)到由市場(chǎng)決定資源配置的目的。
多重措施確保民生用氣
為了應(yīng)對(duì)今年冬季天然氣需求劇增的局面，確保民生用氣，國(guó)家有關(guān)部門(mén)早早就進(jìn)行了動(dòng)員部署。一是要求地方政府簽署確保民生用氣的責(zé)任狀，二是要求上游企業(yè)加大生產(chǎn)和進(jìn)口，三是尋求通過(guò)市場(chǎng)化手段調(diào)配資源。意在政府確保民生基本，市場(chǎng)化調(diào)配資源。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，10月份，我國(guó)天然氣產(chǎn)量124.1億立方米，同比增長(zhǎng)15.4%，增速比9月份加快4.7個(gè)百分點(diǎn)。1-10月份，我國(guó)天然氣產(chǎn)量1211.2億立方米，同比增長(zhǎng)9.7%。10月份，我國(guó)進(jìn)口天然氣581萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)52.1%，增速比9月份加快48.2個(gè)百分點(diǎn)。1-10月份，進(jìn)口天然氣5416萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24.9%。
在加大供應(yīng)的同時(shí)，為確保民生基本，上游企業(yè)內(nèi)部也確定了有保有壓的應(yīng)急規(guī)劃。一方面，通過(guò)企業(yè)之間簽訂可中斷供氣協(xié)議，實(shí)現(xiàn)雙邊協(xié)商調(diào)解；另一方面通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)，利用價(jià)格杠桿調(diào)整。以此實(shí)現(xiàn)在天然氣資源和管輸能力有限的情況下，確保民生基本。
目前，競(jìng)價(jià)交易量很小，截至10月底天然氣總競(jìng)價(jià)量不到8億立方米，占全國(guó)年消費(fèi)量的大約0.3%。目前我國(guó)的居民用氣實(shí)行政府定價(jià)管理，執(zhí)行階梯氣價(jià)，居民用氣未通過(guò)交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)。
天然氣交易推進(jìn)體制改革
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，堅(jiān)持改革與監(jiān)管并重，在加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)管道等自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，也正在建立一套基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立和開(kāi)放的體系。
景春梅表示，天然氣市場(chǎng)化改革不斷在推進(jìn)，總體來(lái)講，價(jià)格改革要領(lǐng)先于體制改革，交易中心的建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格的放開(kāi)等步伐很快，天然氣長(zhǎng)輸管道和配氣價(jià)格監(jiān)審等“管住中間”的制度框架已基本建立。從政策思路上來(lái)說(shuō)，國(guó)家希望通過(guò)價(jià)格改革來(lái)倒逼體制改革。但因體制改革難度較大，推進(jìn)比較慢，因此造成了一些矛盾。
“目前天然氣行業(yè)上下游之間的矛盾，主要體現(xiàn)在價(jià)格方面，而根本原因在于體制改革滯后于價(jià)格改革，”景春梅說(shuō)，“從根本上解決只有加快體制改革，把競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)放給市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與天然氣開(kāi)采、進(jìn)口，加快管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開(kāi)放，通過(guò)增加競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低成本，才是促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道?！?/p>
市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，若希望政府繼續(xù)管制價(jià)格，將無(wú)法吸引更多的投資者參與。公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)化交易能及時(shí)反映供需矛盾，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化的配置，最終將使整個(gè)天然氣行業(yè)受益。
