但同時，風電開發(fā)建設也存在隱憂。一方面在于今年突如其來的疫情，導致全社會用電量下降，各類發(fā)電機組利用率都在降低，對新能源消納產生短期不利影響。另一方面，全國各省市自治區(qū)也在根據(jù)實際裝機和消納情況確定2020年風電建設規(guī)劃，其中規(guī)模控制、消納優(yōu)先成為主流“關鍵詞”，以避免造成大規(guī)模棄風棄光，引導企業(yè)理性投資。
地方新能源消納預警打響“第一槍”
近年來，我國新能源產業(yè)正由補充型電源逐步向主力型電源發(fā)展。據(jù)國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國新增風電并網(wǎng)裝機2574萬千瓦。截至 2019年底，全國累計風電裝機2.1億千瓦，占全部發(fā)電裝機的10.4%。同時，在政府、電網(wǎng)等多方努力下，伴隨風電快速發(fā)展導致的棄風、棄光“痼疾”也在明顯改善。
但目前新能源發(fā)電仍面臨著一些深層次矛盾與挑戰(zhàn)，2019年12月，全國人大關于《可再生能源法》實施情況的檢查報告中指出可再生能源規(guī)劃存在不夠銜接、執(zhí)行不到位等問題，包括地方規(guī)劃發(fā)展目標超過上級總體目標;電網(wǎng)建設滯后于可再生能源發(fā)展，可再生能源電力輸出受阻問題比較明顯等。
實際上，我國有些地區(qū)消納形勢已不容樂觀。2020年3月20日，湖南省發(fā)改委發(fā)布全省2020-2021年度新能源消納預警結果，可謂打響了各地風電、光伏消納預警“第一槍”。
據(jù)悉，截至2019年底，湖南全省累計建成并網(wǎng)風電裝機427萬千瓦，占比全部發(fā)電電源的9%，2019年湖南全省棄風電量為1.35億千瓦時，棄電率1.80%。
湖南省十三五風電裝機規(guī)劃為600萬千瓦。我們知道，在2019年12月，湖南省發(fā)布了《關于湖南省2019年分散式風電試點項目的公示》，共計26個分散式風電項目，總容量80萬千瓦。再加上2019年5月22日發(fā)布的《2019年第一批擬建平價上網(wǎng)項目》中，湖南以7個風電項目，總裝機35萬千瓦入選。再加上正在建設中的項目，湖南省實現(xiàn)十三五600萬千瓦的裝機規(guī)劃已經(jīng)沒有太大困難。
另一方面，湖南電網(wǎng)基礎相對薄弱。在十三五裝機規(guī)劃可以完成，消納受限的情況下，新增已無太大可能。
預警結果顯示，湖南風電消納形勢相對嚴峻，尤其在南部、西南部存在較大消納壓力，被劃分為紅色預警區(qū)域。風電紅色區(qū)域，暫停項目核準和下達新增建設計劃，涉及懷化、永州、郴州等14個地區(qū)。其他地區(qū)為橙色或黃色區(qū)域，無綠色區(qū)域。
在我國，建設特高壓電網(wǎng)是破解能源和環(huán)境問題的有力手段。為充分挖掘特高壓“電網(wǎng)高速公路”潛能，提升輸送容量、避免上下“高速公路”堵車“窩電”，各地應更加著眼于加快特高壓配套設施建設等，切實提高清潔能源的消納能力。
并網(wǎng)規(guī)劃超目標多地暫停暫緩新增
今年3月，國家能源局發(fā)布《關于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》，之后陸續(xù)有11個省市(區(qū))發(fā)文響應，都將優(yōu)先推進無補貼平價上網(wǎng)項目作為首要任務。此外，由于已并網(wǎng)和已核準在有效期并承諾建設的風電項目規(guī)模已超“十三五”規(guī)劃目標，部分地區(qū)明確指出2020年不再新增需國家補貼的風電項目。
規(guī)劃完成or超出：
陜西：“十三五”風電規(guī)劃累計并網(wǎng)目標為550萬千瓦。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，截至2019年底，陜西省累計風電并網(wǎng)容量532萬千瓦。其最新發(fā)布的通知指出，目前已并網(wǎng)和已核準在有效期并承諾建設的風電項目規(guī)模已超規(guī)劃目標，2020年不再安排新增風電項目。
安徽：“十三五”風電規(guī)劃累計并網(wǎng)350萬千瓦，根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，截至2019年底，安徽省累計風電并網(wǎng)容量274萬千瓦。其最新發(fā)布的通知指出，目前省已并網(wǎng)及已核準且在有效期內，并已承諾建設的風電項目規(guī)模已超風電規(guī)劃目標，2020年不再安排新增風電項目。
廣東：“十三五”風電規(guī)劃累計并網(wǎng)800萬千瓦(陸上風電約600萬千瓦+海上風電200萬千瓦及以上)。最新發(fā)文指出，全省陸上風電現(xiàn)已建成并網(wǎng)約400萬千瓦，與已核準未建和在建項目規(guī)模之和超過900萬千瓦，遠超國家規(guī)劃2020年并網(wǎng)600萬千瓦的目標，因此2020年不再組織開展陸上風電競爭性配置工作，各地原則上不宜再核準新的集中式陸上風電項目。
山東：“十三五”風電規(guī)劃累計并網(wǎng)1400萬千瓦。最新發(fā)文指出，2019年底已并網(wǎng)和已核準在有效期并承諾建設的風電項目規(guī)模(不包括平價上網(wǎng)風電項目)已超過《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》我省2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標，2020年不能安排需國家財政補貼的集中式和分散式風電項目。
江蘇：“十三五”風電規(guī)劃累計并網(wǎng)1000萬千瓦(海上風電350萬千瓦+陸上風電650萬千瓦)。最新發(fā)文指出，2020年可安排需財政補貼的集中式陸上風電、分散式風電項目剩余容量為0;海上風電相關指標完成了國家能源局審定批復的海上風電規(guī)劃目標。2020年暫停需國家財政補貼的集中式陸上風電、分散式風電、海上風電競爭配置、核準工作。
山西：2019年發(fā)文指出暫無競爭配置風電規(guī)模;江蘇2019年暫停了集中式陸上風電、海上風電項目競爭配置工作。
橙色預警區(qū)：
甘肅、蒙西&赤峰市、新疆(含兵團)被列為國家級風電投資橙色預警區(qū)，暫停新增風電項目。除符合規(guī)劃且列入以前年度實施方案的項目、利用跨省跨區(qū)輸電通道外送項目以及落實本地消納措施的平價項目外，2020年度不再新增建設項目。
3月24日，新疆發(fā)布《關于做好2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關工作的通知(征求意見稿)》，暫緩暫停6個地區(qū)風電項目建設，推進4GW特高壓配套風電項目，在有效保證消納的前提下控制風電開發(fā)節(jié)奏。
部分地區(qū)受到風電環(huán)保影響
隨著風電環(huán)保日益受到重視，其對風電開發(fā)也帶來很大影響，內蒙古、河北因此放緩/暫停風電項目。內蒙古發(fā)文指出，將研究引導草原核心區(qū)風電退出辦法，開展綠色風電場試點;研究10年以上風電項目退出機制。從2020年起，對于超國家建設規(guī)模核準、備案風電和光伏發(fā)電項目的盟市，將采取“區(qū)域限批”等措施，取消所在盟市下一年度的項目競爭性配置或安排國家建設規(guī)模的資格。
河北：張家口、承德市因電網(wǎng)接入條件限制，暫不謀劃新的項目;秦皇島 、唐山、滄州市為沿海地區(qū)，不布局新的項目。按照不新增布局海上及沿海地區(qū)風電，不安排平原地區(qū)發(fā)展風電原則，在做好生態(tài)環(huán)境保護前提下，在具備電力送出及消納條件的山區(qū)和丘陵地區(qū)組織謀劃風電項目。
受今年疫情影響，國際供應鏈制約、上游設備供應不足、交通運輸受阻、電網(wǎng)送出工程建設耽擱等，風電項目建設進度放緩。但“搶裝潮”仍將持續(xù)，地方政府控制發(fā)展節(jié)奏，根據(jù)市場變化情況引導企業(yè)理性投資，也有利于保護風電投資者等相關方利益，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
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