日前下發(fā)的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》(簡稱：《實施方案》)中明確了新能源高質(zhì)量發(fā)展的七個方面二十一條具體實施方案，其中“深化新能源領(lǐng)域‘放管服’改革”的相關(guān)政策引發(fā)關(guān)注。
近日，國家電投戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任李鵬接受采訪時表示，《實施方案》優(yōu)化了項目審批及并網(wǎng)程序，有效疏通了新能源項目開發(fā)的痛點、難點，有利于推動新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
問：在實際執(zhí)行中，新能源項目的審批流程和環(huán)節(jié)中有哪些痛點、難點?
李鵬：2013年根據(jù)國務(wù)院對于簡政放權(quán)的部署要求，新能源項目的審批權(quán)限由國家發(fā)改委下放到各省發(fā)改委，其中光伏實行備案制，風(fēng)電實行核準制。
但在實際執(zhí)行中，盡管各省出臺了相應(yīng)的實施細則，由于各級地方政府對新能源項目的訴求各有不同，造成了新能源項目前期手續(xù)繁雜，涉及的部門眾多，需要多頭跑、多次跑。
以項目選址排查為例，需要分別到國土、環(huán)保、林草、軍事等部門去核查項目選址的合規(guī)性，有可能需要多次調(diào)整項目選址范圍和機位分布圖，影響設(shè)計和前期工作進度，一站式服務(wù)沒有落到實處。
其次，各級地方政府的發(fā)展訴求使得產(chǎn)業(yè)配套、修路、幫扶等項目本體之外的非技術(shù)成本額居高不下，也影響了新能源項目的健康發(fā)展。
此外，原有的項目審批政策沒有界定多能互補類型新能源項目的審批流程，致使大多數(shù)省份對于以新能源為主的多能互補項目，還需按照多個項目來審批。例如風(fēng)光互補項目，既要走風(fēng)電審批、也要走光伏審批。類似于風(fēng)光儲的項目，單獨核算其中一部分都難以通過企業(yè)對經(jīng)濟效益的核算要求。加大了審批時長，也增加了管理成本。
問：如何看待《實施方案》在提升新能源項目審批效率方面的舉措?
李鵬：此次《實施方案》針對提升新能源項目審批效率提出了具體有效的舉措，新能源項目的審批流程和環(huán)節(jié)有望得到極大簡化。
一是國家能源主管部門將積極推動風(fēng)電項目由核準制調(diào)整為備案制。風(fēng)電項目從核準改為備案對于簡化流程的好處是非常明顯的。之前新能源項目實行核準，主要是為了與財政預(yù)算銜接，以此來控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需補貼的總量?，F(xiàn)在新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)全面進入到無補貼的平價時代，政府從規(guī)劃層面把握新增規(guī)?？偭浚髽I(yè)作為投資主體對投資行為負責，且并網(wǎng)和竣工驗收環(huán)節(jié)可以制約和檢驗整個項目建設(shè)的合法合規(guī)性，即使不再核準項目也不至于出現(xiàn)無序發(fā)展。
二是開展全國新能源資源勘查與評價，建立可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫，形成縣級以上行政區(qū)域內(nèi)各類新能源資源詳查評價成果和圖譜并向社會發(fā)布。新能源資源勘察和評價是對產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要的公共服務(wù)，對于國家和地方主管部門科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有重大的指導(dǎo)意義。政府牽頭打通國土、林草、環(huán)保等部門的信息數(shù)據(jù)，整合新能源詳查成果，也有利于企業(yè)一站式完成選址或場址復(fù)核，大大提高了項目設(shè)計工作效率。
三是推進實施企業(yè)投資項目承諾制，不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資成本。新能源項目建設(shè)應(yīng)滿足高質(zhì)量發(fā)展原則，尤其是新能源發(fā)展已進入平價時代，既要兼顧項目的社會效益，也應(yīng)確保基本的投資收益。地方政府應(yīng)積極降低或取消不合理的土地使用稅費、道路建設(shè)費、項目協(xié)調(diào)費等，不宜強行要求新能源開發(fā)企業(yè)配套其他產(chǎn)業(yè)落地，以不合理的條件推高新能源項目建設(shè)成本。
四是以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準(備案)手續(xù)?！秾嵤┓桨浮穼π履茉窗l(fā)展新階段的項目類別進行了界定，大大縮短了綜合能源項目的審批時長，有助于孵化新的發(fā)展模式，加快以新能源為主體新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建進程。
問：此次《實施方案》將從哪些方面優(yōu)化新能源項目接網(wǎng)流程?
李鵬：送出工程建設(shè)和并網(wǎng)流程是新能源項目開發(fā)的一個痛點。送出工程建設(shè)方面，電網(wǎng)公司是送出工程的建設(shè)主體，但電網(wǎng)公司受年度投資計劃影響，不能全面覆蓋當年新能源項目投產(chǎn)項目的送出工程投資。新能源項目開發(fā)企業(yè)為了確保投產(chǎn)進度計劃，大多數(shù)與電網(wǎng)公司協(xié)商自建送出線路，建成后由電網(wǎng)公司回購。
但墊資自建本質(zhì)上是暫代電網(wǎng)建設(shè)，送出工程的前期審批環(huán)節(jié)會因投資主體不清晰而遭遇各種不順暢，且發(fā)電企業(yè)還要面臨不能按時回購的風(fēng)險。并網(wǎng)流程方面，一是各發(fā)電企業(yè)無法全面掌握電網(wǎng)公司的并網(wǎng)流程。比如，在接入電力系統(tǒng)和消納能力評估報告評審中會提出各類預(yù)想不到的問題，甚至需要二次評審。二是并網(wǎng)手續(xù)辦理復(fù)雜，需經(jīng)過發(fā)策部、客服中心、計量中心、營銷中心、運檢中心、調(diào)控中心各個處室、結(jié)算中心等很多部門，并且各部門所需材料內(nèi)容可能一致，但是需要填報不同表格。
以山西為例，從開始填報至取得并網(wǎng)通知書的全部并網(wǎng)手續(xù)前后超過40個節(jié)點。三是部分新能源項目為了通過接入審查或者盡早投運后，人為增加一些不必要的設(shè)備投入，進一步抬高了項目建設(shè)的成本。
此次《實施方案》對新能源項目接網(wǎng)流程的優(yōu)化非常有針對性，能較好解決發(fā)電企業(yè)的痛點難點。
一是要求地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合新能源項目發(fā)展需要，及時優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計劃安排。從頂層設(shè)計解決電網(wǎng)規(guī)劃與地方能源中長期規(guī)劃及年度建設(shè)方案的銜接問題，對新能源有序發(fā)展提供了指引。
二是推動電網(wǎng)企業(yè)建立新能源項目接網(wǎng)一站式服務(wù)平臺，實現(xiàn)新能源項目接網(wǎng)全流程線上辦理，大幅壓縮接網(wǎng)時間。提供并網(wǎng)手續(xù)(并網(wǎng)經(jīng)濟協(xié)議、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、簽訂購售電合同等)一站式上報、查閱平臺，避免重復(fù)提報相關(guān)信息，力爭實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、開放透明、接網(wǎng)申請“一次也不跑”。
三是接網(wǎng)及送出工程原則上由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，確保送出工程與電源建設(shè)的進度相匹配;由發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源接網(wǎng)及送出工程，電網(wǎng)企業(yè)可在雙方協(xié)商同意后依法依規(guī)回購。該項政策明確了電網(wǎng)企業(yè)的責任，保障了新能源開發(fā)企業(yè)的利益，降低了發(fā)電企業(yè)負擔。
同時，送出工程回購的建設(shè)標準也要符合電網(wǎng)公司的相關(guān)要求，相關(guān)費用應(yīng)合理合法，此外還要避免以次充好的情況出現(xiàn)。
總體來說，《實施方案》無疑是能源主管部門送給行業(yè)的又一個大禮包，進一步優(yōu)化了新能源發(fā)展全鏈條全領(lǐng)域的過程管理;同時對新能源發(fā)展的頂層設(shè)計提出了更高的要求，較大程度減輕了發(fā)電企業(yè)項目開發(fā)的成本，降低了不合理的非技術(shù)成本。
當然我們也要看到，很多相關(guān)的政策要能夠得到有效落實還需要相關(guān)部門出臺相應(yīng)的細則，例如風(fēng)電項目的核準流程要改變，還需要國務(wù)院修訂《企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目核準目錄》予以進一步確認。但是《實施方案》的發(fā)布，無疑將在未來五年內(nèi)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各相關(guān)方凝心聚力，共同推動新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
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