三季度以來,用電需求緊張疊加電煤價格上漲,加速了電力交易市場化進(jìn)程。
2021年10月11日,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》,表示將有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價,擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍,推動工商業(yè)用戶全面進(jìn)入市場,取消工商業(yè)目錄銷售電價。
(來源:微信公眾號“風(fēng)電順風(fēng)耳” ID:fengdianshunfenger 作者:宋燕華)
此后,各省陸續(xù)貫徹落實中央精神,出臺本省執(zhí)行文件,“取消工商業(yè)目錄電價”意外成為新聞關(guān)鍵詞,媒體熱衷于統(tǒng)計多少個省份已經(jīng)取消,并得出“取消工商業(yè)目錄電價利好光伏”的結(jié)論。
實際上,取消工商業(yè)目錄電價,不是政策內(nèi)容,而是政策結(jié)果;甚至不是成果的主要方面,只是成果的附帶效應(yīng)。深化電價市場化改革的最終目標(biāo)是讓電力回歸商品屬性,在電價由市場決定的情形下,目錄電價自然沒有存在的必要。但如果市場未至,取消先行,沒有完善的價格形成機(jī)制、活躍而公平的參與度,單純強(qiáng)調(diào)取消目錄價格,是對政策的誤讀,對發(fā)用電雙方來說都不但無利、反而有害。尤其對工商業(yè)分布式光伏來說,在雀躍于取消目錄電價帶來的潛在利好時,卻忽略了自身要面臨的一個現(xiàn)實問題:分布式光伏是25年的投資,也需要與工商業(yè)用戶簽署20年以上的合同,沒有了官方、穩(wěn)定、可追蹤的目錄電價,分布式光伏慣用的目錄電價打折方式將如何延續(xù)?電價的兩個核心變量打開省級工商業(yè)銷售電價表可以發(fā)現(xiàn),銷售電價是一個立體結(jié)構(gòu)。
從來源上看,銷售電價=上網(wǎng)電價+不同電壓等級輸配電價+政府性基金及附加;從去向上看,由于一天之內(nèi)不同時段的電力供需矛盾不同,會分別設(shè)置平、峰、谷三段分時電價,針對夏季用電高峰,還存在尖峰時段電價。來源和去向正好分別確定了銷售電價的中樞與振幅,也反應(yīng)了電價的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性:長期(中樞)看供給(裝機(jī)+電網(wǎng)投資),短期(振幅)看需求(峰谷差)。由此可知,要從根本上降低銷售電價,核心還是依靠源側(cè)的度電成本下降和網(wǎng)側(cè)的系統(tǒng)成本下降;而解決短期的供需矛盾,則更多需要通過拉大峰谷價差等手段刺激負(fù)荷側(cè)對電價的敏感性,改變用電習(xí)慣、開展需求響應(yīng)、分布式電源及儲能設(shè)施投資。今年以來,政策正是針對這兩點進(jìn)行了重大調(diào)整:一是擴(kuò)大了峰谷價差;二是改變了基準(zhǔn)價格形成機(jī)制。我國分時電價制度始于1984年,2003年發(fā)改委出臺《關(guān)于運(yùn)用價格杠桿調(diào)節(jié)電力供求促進(jìn)合理用電有關(guān)問題的通知》推行峰谷分時電價,以鼓勵和刺激電力用戶移峰填谷、優(yōu)化用電方式、降低電力系統(tǒng)成本。截至目前,全國絕大多數(shù)省份已實施峰谷分時電價,峰谷價差一般在2-4倍。
今年7月29日,發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》,要求各地在保持銷售電價總水平基本穩(wěn)定的原則下,進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷價差:最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的,峰谷價差原則上不低于4倍,其他不低于3倍,尖峰(最高負(fù)荷95%以上時段)電價在峰段電價基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。另一方面,今年10月,發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》,在重申分時電價的基礎(chǔ)上,要求各地有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場,以市場價確定電價中樞。
雙管齊下之后,形成了新的工商業(yè)銷售電價邊界。
表1 本次政策出臺前江蘇省工業(yè)用電峰谷分時銷售電價表(7-8月季節(jié)性尖峰電價按照相關(guān)實施文件執(zhí)行)
表2本次政策出臺后江蘇省工業(yè)用電峰谷分時銷售電價表
沒有目錄,如何打折?
通過上述分析可知,今年以來的兩項政策調(diào)整抓住了電價的定價精髓。以市場價確定電價中樞,有利于構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、為保障源荷兩側(cè)雙波動的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供支撐;通過拉大峰谷差體現(xiàn)日內(nèi)邊際成本差異,也有利于促進(jìn)目錄電價與未來現(xiàn)貨市場的價格接軌,促進(jìn)負(fù)荷側(cè)分布式電源和儲能業(yè)務(wù)發(fā)展。
但是,準(zhǔn)備擼起袖子加油干的分布式光伏投資商會遇到一個尷尬:慣用的目錄電價打折方式將如何調(diào)整?
從目前來看,市場上有幾種狀態(tài):部分投資商尚未意識到這個問題,還在沿用目錄電價打折條款,留下合同條款不可執(zhí)行的隱患;部分主體希望能夠鎖定20年固定電價,對投資商來說這是上佳之選,但前提是用電客戶愿意承受未來市場化電價下調(diào)后的倒掛風(fēng)險,或者可能引發(fā)客戶違約;另一部分主體希望采取折衷方式,以客戶過去一段時間(如一個月或一年)的實際分時結(jié)算電價作為基準(zhǔn)打折結(jié)算,動態(tài)調(diào)整,雖然相對公平,但投資商自身將暴露在20年電價波動的不確定性當(dāng)中。
歷史上選擇目錄電價打折的方式作為結(jié)算依據(jù),表象上看可以直觀展現(xiàn)分布式電源的電費節(jié)約效果;內(nèi)涵的原因是,目錄電價是官方發(fā)布、相對穩(wěn)定、可追蹤、不以交易雙方意志為轉(zhuǎn)移。正如發(fā)電側(cè)火電基準(zhǔn)價保持不變,交易電價在此基礎(chǔ)上浮動,使得實際結(jié)算電價一直圍繞基準(zhǔn)價上下波動。工商業(yè)主體參與市場化交易后,實際結(jié)算電價也會與目錄電價存在一定差異。
此外,政府公布的電價還會存在一定糾偏意義,不會完全還原市場供求變化,只要沒有長期向一個方向偏離,無論發(fā)電側(cè)基準(zhǔn)價還是負(fù)荷側(cè)目錄電價均應(yīng)該也會保持穩(wěn)定。以此為定價依據(jù),對雙方來說都是客觀公允的。
從期望來看,分布式光伏壽命可達(dá)25年,項目投資回收期普遍在5-8年以上,相比電力用戶只是出租了屋頂,為此分布式光伏投資商比電力用戶更需要20年的明確電價預(yù)期才能做出當(dāng)前時點的投資決策。但是采用市場價以后,分布式投資商可能存在諸多挑戰(zhàn):首先是中長期電價預(yù)測問題。以前可以認(rèn)為電價是政府給定的,無需預(yù)測,但今后必須要預(yù)測未來20年的銷售電價。
中長期電價并非不可預(yù)測,以來源看,通過預(yù)計發(fā)電側(cè)裝機(jī)及上網(wǎng)電價、輸配電網(wǎng)投資及輸配電價可以刻畫銷售側(cè)中長期電價走勢輪廓。(參見《中長期電價解構(gòu)與預(yù)測(上)》、《中長期電價解構(gòu)與預(yù)測(下)》)而對分布式光伏來說,在新能源為主體、源荷雙波動的電力系統(tǒng)中,日內(nèi)電價波動將會極端而頻繁。由于分布式光伏只在中午時段發(fā)電,無論是否加裝儲能,都還需要依據(jù)供求關(guān)系在中長期均值電價的基礎(chǔ)上預(yù)測分時電價。(參見《核電看風(fēng)光:高滲透率下的三個警示》)
其次是數(shù)據(jù)來源障礙問題。目錄電價由政府公開發(fā)布,任何人都可以取得。但是在全面參與交易的情況下,如果各省交易中心不披露詳細(xì)信息,分布式投資商可能最多只能取得該工商業(yè)用戶的歷史數(shù)據(jù),難以全面理解和預(yù)判該省的電價特征。比如從2015年第三輪電改開始,大多數(shù)省份均已開展市場化交易,但只有廣東和云南兩個交易中心的信息披露相對公開完備,為投資人提供了長期而寶貴的分析數(shù)據(jù),相比其他省份交易中心最多只會公開披露長期匯總結(jié)果,如果不是交易主體難以獲得更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)。
電價預(yù)測,并不僅僅是分布式光伏投資商面臨的問題,也將成為所有新能源投資者的必備功課。只是單純?yōu)榱送顿Y一個6mw屋頂,去做一個20年長期電價預(yù)測顯得勞師動眾;而對持續(xù)投資的產(chǎn)業(yè)投資人來講更合情理。加強(qiáng)對電力市場和電價的關(guān)注是投資人該做的,開放電價數(shù)據(jù)則是政府需要努力的。
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