近日,江蘇發(fā)展改革委發(fā)布《關于規(guī)范我省陸上風電發(fā)展的通知》,被業(yè)內(nèi)解讀為江蘇重啟或放開陸上風電開發(fā)。
之所以被定義為重啟或放開,是因為2021年7月8日,江蘇省發(fā)展改革委發(fā)布的《關于做好2021年風電和光伏發(fā)電項目建設工作的通知》,該通知中提及:“十四五”期間,江蘇省將重點發(fā)展海上風電和光伏發(fā)電,嚴格控制新上陸上風電項目。
此后的2-3年,江蘇僅建設了存量審批的陸上風電項目,新增審批項目很少??梢哉f,這是該省停止陸上風電發(fā)展的時期。
對于2021年的“通知”,有業(yè)內(nèi)專家撰文指出,早在2019年,江蘇省就曾決定暫停當年度集中式陸上風電項目競爭配置工作。并表示,江蘇在節(jié)能、降碳上都挑戰(zhàn)巨大,在這一現(xiàn)實下反而嚴控陸上風電。江蘇省如何能夠以社會總成本最低的方式來達成這個目標(提前碳達峰)?甚至將這個問題上升到更高的層面:江蘇省嚴控發(fā)展陸上風電,“背離了中央低碳綠色發(fā)展的精神,也無益于區(qū)域經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級。”
還有知情人士向媒體透露,2021年開始江蘇嚴控陸上風電,與主政官員的個人認識有關。“和當年河南南部不讓發(fā)展陸上風電一樣,都是長官意志。”
“十四五”還未過完,江蘇在近日又發(fā)布了《關于規(guī)范我省陸上風電發(fā)展的通知》開始恢復陸上風電開發(fā),這算是朝令夕改嗎?在筆者看來并非如此。
仔細閱讀通知內(nèi)容發(fā)現(xiàn),江蘇對陸上風電開發(fā)的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變,但與全國相比,仍屬相對謹慎。我們可以認為,在某種程度上,江蘇結合了自身陸上風電發(fā)展條件,對政策進行了適當調(diào)整。但相對其他省份大力發(fā)展陸上風電的態(tài)度,其對陸上風電的解禁的力度不高。
我們都知道,陸上風電裝機量占比較大的是大基地與集中式項目,分散式風電占比僅為個位數(shù),難成氣候。大基地一般位于三北沙戈荒地區(qū),不適合中東南部。而集中式風電,就成了中東南各省大力發(fā)展陸上風電的主戰(zhàn)場。因此,如果想要大力發(fā)展陸上風電,集中式是繞不開的選擇。
近日江蘇新出臺的“通知”要求,“審慎穩(wěn)妥發(fā)展集中式風電。在風能資源豐富且遠離居民點區(qū)域,優(yōu)先利用墾區(qū)農(nóng)場、臨海鹽場等符合用地要求的區(qū)域按需適度布局集中式陸上風電。”
并且,新增陸上風電項目(全部自發(fā)自用的分散式風電項目除外)均應采取自建、合建或購買功率不低于10%裝機容量、時長2小時的新型儲能(包括電化學、壓縮空氣、重力儲能等)方式落實市場化并網(wǎng)條件。
換言之,除了墾區(qū)農(nóng)場、臨海鹽場等符合用地要求的區(qū)域外,江蘇絕大部分地區(qū),原則上仍無法獲批集中式風電開發(fā)。而且即使是符合要求的區(qū)域可以審批風電項目,也需要配置儲能,成本立刻上升。也就是說,此次江蘇重啟與放開的陸上風電,將主要利好分散式風電,而分散式風電單位千瓦投資成本很高,基本難成氣候。
那么江蘇為何不支持開發(fā)陸上集中式風電呢?一位開發(fā)企業(yè)負責人曾分析,江蘇發(fā)展陸上風電的確有難處。
他表示,蘇南和蘇北對風電態(tài)度相差很大。蘇南地區(qū)風資源差,人口密度大,風機有噪音,也有安全距離要求,又要保護山林、湖泊原生態(tài),所以市、縣級政府對風電不熱情;蘇北地區(qū),每個縣都要求風電項目單位引進產(chǎn)業(yè),陸上風資源也一般,凡是湖泊地帶都成為了風景名勝區(qū),風電也比較難發(fā)展。關鍵還是江蘇省人口密度大,村落密集,成規(guī)模開發(fā)條件比較差。
應該正是基于這些客觀原因的考慮,江蘇此次出臺的政策,明確支持分散式風電開發(fā)。
在筆者看來,此次江蘇出臺的《關于規(guī)范我省陸上風電發(fā)展的通知》,確實是對2021年“嚴格控制新上陸上風電項目”這樣一刀切政策的修正與優(yōu)化,談不上重啟或放開。其力度雖不大,但總算是不再逆潮流而動,也不再把話說的那么絕對。
這一點從政策內(nèi)容的第一句話就可以看出:“截至2023年底,江蘇省陸上風電并網(wǎng)裝機1103萬千瓦,有力支撐了全省能源結構轉(zhuǎn)型和風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展……”
來源: 風電世界
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