海上風電、海底電纜、跨海橋梁建設(shè)……隨著海洋開發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展，海域空間資源的稀缺性日益凸顯，在同一海域，有時難以避免重疊用海。
從市規(guī)劃資源局獲悉，近日，華能天津港東疆北防波堤風電項目正式獲批，成為全國首個獲得用海批復(fù)的防波堤風電項目，這也是天津市首次采用立體分層設(shè)權(quán)方式批復(fù)用海申請。通過大膽探索實踐海域立體分層設(shè)權(quán)，天津市不斷豐富政策“工具箱”，充分釋放海域資源要素潛能，推動海域管理模式實現(xiàn)從“平面”到“立體”、從“二維”到“三維”轉(zhuǎn)變，培育壯大海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造海洋型開放新優(yōu)勢。
海上風起綠電來
從市區(qū)出發(fā)一路向東，在陸海交界處，長長的天津港東疆北部防波堤延伸入海。它和遙相對應(yīng)的天津港防波堤延伸工程像兩條有力的臂膀，將天津港東疆海岸環(huán)抱起來，為港口阻擋風浪。
“我們的風電項目將建在東疆北部防波堤堤身南側(cè)，總投資約3.7億元。這兩天辦完了用海使用權(quán)的不動產(chǎn)登記手續(xù)，申請用?？臻g層為水面，用?？偯娣e約8.3公頃，目前已正式開工。”華能（天津）清潔能源有限公司總經(jīng)理鄧范明告訴記者，未來，在5公里長的防波堤上，計劃建設(shè)7臺風機，總裝機容量5萬千瓦，建成后將通過綠電交易方式，助力東疆“零碳港區(qū)”建設(shè)。
據(jù)了解，作為打造東疆“零碳港區(qū)”的重要載體，該項目實現(xiàn)了陸域國產(chǎn)大型風機防腐防鹽霧技術(shù)在防波堤上的首次應(yīng)用，實現(xiàn)了重力擴展基礎(chǔ)與海上高樁承臺基礎(chǔ)之間的場景化應(yīng)用，搭建了東疆“零碳港區(qū)”再電氣化的應(yīng)用場景，為全國范圍內(nèi)百萬千瓦等級防波堤風電項目開發(fā)建設(shè)提供了實踐樣本。
記者看到，在建成后效果圖上，7臺風機按照“赤橙黃綠青藍紫”的顏色一字排開，每臺風機一個顏色。“除了風力發(fā)電帶來經(jīng)濟和生態(tài)效益，我們還計劃把項目打造成東疆區(qū)域的新地標。”鄧范明說。
“華能天津港東疆防波堤風電項目是近年來我國首個防波堤風電項目，該工程在港口的既有防波堤基礎(chǔ)上，綜合利用開發(fā)海上風電工程，在沒有新增占海的情況下，有效實現(xiàn)了存量資產(chǎn)的盤活和賦能利用，開創(chuàng)了海上可再生能源開發(fā)的新模式。”天津理工大學港航發(fā)展與工程技術(shù)中心主任李偉說。
喚醒“沉睡”的海域空間
天津市市轄海域面積2146平方公里，擁有豐富的港口資源、油氣資源、鹽業(yè)資源和旅游資源。在保障海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，如何實現(xiàn)海域資源的節(jié)約集約利用，成為規(guī)劃資源管理部門面臨的課題。
“海域資源也得精打細算地用。”市規(guī)劃資源局海域管理處副處長劉莉介紹，海域資源分布具有明顯的立體特征，水面、水體、海床、底土均分布著不同資源，但是在傳統(tǒng)管理模式中，海域空間是平面的。比如，一片海域的使用權(quán)批給一家養(yǎng)殖企業(yè)，魚蝦養(yǎng)殖只用了水體部分，水面上的空間、海床乃至海床下的底土都處于閑置狀態(tài)。因此，在滿足一定條件下，采用立體分層設(shè)權(quán)，就可以同時供其他用海活動使用。
此前，天津市海域管理一直沿襲傳統(tǒng)“平面化”模式，海域空間資源的立體性和多功能性未得到充分發(fā)揮。隨著近海傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)用海需求持續(xù)增大，海域空間立體開發(fā)和綜合利用的現(xiàn)實需求十分迫切。
以海域資源高效利用為出發(fā)點，天津努力喚醒“沉睡”的海域空間。
今年5月，天津市印發(fā)《關(guān)于試行海域立體分層設(shè)權(quán)的通知》，穩(wěn)妥有序推進海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)工作。政策明確了海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)“怎么分層”“怎么論證”“怎么審批”“怎么監(jiān)管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從設(shè)權(quán)空間范圍、海域使用論證、用海審批、產(chǎn)權(quán)登記、海域使用金征收等方面提出具體要求，標志著我市海域管理由“二維平面化”向“三維立體化”轉(zhuǎn)變，使得項目用海立體分層設(shè)權(quán)從此有了“操作手冊”。
激活“藍色經(jīng)濟”新引擎
隨著天津市對海洋資源的保護利用規(guī)劃不斷完善，持續(xù)提升用海要素的保障和配置水平，激活“藍色經(jīng)濟”新引擎。從單一思維到立體思維，從粗放到精準，天津走出一條新路。
近年來，天津市編制了《天津市海洋空間規(guī)劃（天津市海域海島保護利用規(guī)劃）（2021—2035年）》，全面構(gòu)建天津海洋空間發(fā)展新格局；做好用海要素保障，成功完成約130平方公里“未批已填”類歷史圍填海圖斑全部解鎖備案，推動約1000公頃已填成陸區(qū)域?qū)嵤╉椖柯湮唤ㄔO(shè)。
市規(guī)劃資源局二級巡視員高明興介紹，天津市持續(xù)加大政策創(chuàng)新力度，在全國率先提出對符合條件的用海項目實行打捆整體論證，大大縮短了海域手續(xù)辦理時間，有力推動天津臨港綜合保稅區(qū)封關(guān)驗收工作。
探索實施已填成陸的歷史遺留圍填海區(qū)域內(nèi)公園綠地、防護綠地和水域的用海備案審批改革，截至目前，已完成17個項目綠化、水域備案。
對利用已填成陸歷史遺留圍填海、無新增填海區(qū)域的項目同步開展公示、技術(shù)審查以及填?？⒐を炇展ぷ鳎畲笙薅瓤s短審批時限，助力用海項目高效落地。
此外，天津市還不斷完善海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系，科學優(yōu)化監(jiān)測站點布局，實施7大類海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測任務(wù)，組織開展近海生態(tài)趨勢性調(diào)查監(jiān)測、近海典型生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查、京津冀區(qū)域協(xié)同監(jiān)測、海洋生態(tài)分類分區(qū)以及海水入侵監(jiān)測等，為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
據(jù)了解，下一步，天津市將重點構(gòu)建多維度海域空間規(guī)劃體系、探索海域資源市場化出讓方式，在積極保護的同時開展海域空間立體開發(fā)和綜合利用，有效擴大海洋資源的開發(fā)利用規(guī)模。
“天津通過在海域立體分層設(shè)權(quán)等方面的一系列創(chuàng)新探索，增加了可供海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效資源，為海洋經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新動能。”李偉表示，海域空間立體開發(fā)和綜合利用，有利于海洋資源的集約利用，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓展了空間。在既有海洋設(shè)施基礎(chǔ)上開展綜合開發(fā)利用，可有效實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益同步提升，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展。
高明興表示，天津市將進一步推動海上風電、跨海橋梁、海底隧道、海底電纜管道、溫（冷）排水五類項目用海實施立體設(shè)權(quán)，繼續(xù)研究和深化節(jié)約集約用海政策，完善規(guī)劃、審批、登記等相關(guān)管理制度，探索海域空間資源資產(chǎn)化管理機制，助推海洋經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，現(xiàn)代海洋城市建設(shè)邁上新臺階。
來源：天津日報
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