本次公布的電力及新能源類項目包括：配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、分布式能源發(fā)電、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)、儲能、光伏扶貧、水電站、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代、核電設(shè)備研制和服務(wù)領(lǐng)域等。
石油和天然氣類項目包括：油氣管網(wǎng)主干或支線、城市配氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、液化氣接收站、油氣儲備設(shè)施等。
煤炭類項目包括：煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。
近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》(以下簡稱《通知》)，明確鼓勵社會資本進入能源領(lǐng)域，積極豐富PPP能源項目儲備，加大項目發(fā)起力度。能源類PPP模式再添利好。
發(fā)展改革委PPP項目庫能源投資已達1585.5億元
自2015年以來，政府和社會資本合作模式開始頻繁進入公眾視野，2015年也被業(yè)內(nèi)稱為我國“PPP元年”。去年5月國家發(fā)展改革委發(fā)布了第一批1043個PPP項目庫，總投資達到1.97萬億元，其中864.5億元能源類PPP項目備受關(guān)注。
去年底，國家發(fā)展改革委公布了第二批PPP推介項目，項目總量達到1488個，總投資2.26萬億元。同時公布了第一批項目的落實情況。截至2015年底，第一批推介項目中，有329個項目簽約，簽約率為31.5%。除去已簽約項目，目前，發(fā)展改革委PPP項目庫總計包含2125個項目、總投資3.5萬億元，其中能源項目總投資已達1585.5億元。
國家發(fā)展改革委公布的PPP項目庫涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、交通設(shè)施、市政設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域，能源是其中一個子項。記者對比兩批項目發(fā)現(xiàn)，第二批總項目數(shù)大幅增加，但是能源類項目有所下降，占比明顯減少。從項目涉及資金規(guī)模來看，第二批能源類項目總投資720億元，也明顯減少。
這一變化客觀上表明，地方上能源類PPP項目有相對趨緩的跡象。此次國家能源局發(fā)布鼓勵能源領(lǐng)域積極推廣PPP模式的文件，無疑是給能源領(lǐng)域引入社會資本注入一針強心劑。
《通知》指出，在能源領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作，有利于打破社會資本進入能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制，提高供給效率。相關(guān)部門未來將加大政策扶持，積極協(xié)調(diào)完善土地使用、稅收優(yōu)惠、價格調(diào)整、信貸扶持等機制。同時優(yōu)化服務(wù)，在項目審批、政策資金申請、國家現(xiàn)有財政政策落實等方面主動作為，保障符合條件的PPP能源項目順利開展。
投資領(lǐng)域冷熱不均供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)占比最高
《通知》進一步明確了能源領(lǐng)域推廣PPP項目的適用范圍，即政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。我們看到，主要包括但不局限于三大領(lǐng)域。
首先，電力及新能源類項目包括，配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、輸電項目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、分布式能源發(fā)電、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)、儲能、光伏扶貧、水電站、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代、核電設(shè)備研制和服務(wù)領(lǐng)域等。
其次，石油和天然氣類項目包括，油氣管網(wǎng)主干或支線、城市配氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、液化氣接收站、油氣儲備設(shè)施等。
再次，煤炭類項目主要包括與煤層氣儲運、利用有關(guān)的項目。
記者對兩批PPP項目庫梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有項目涵蓋了生物質(zhì)發(fā)電、水電、可再生能源發(fā)電、供電設(shè)施、供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)、油氣管網(wǎng)、涉煤產(chǎn)業(yè)、充電設(shè)施等。儲能、智能電網(wǎng)、核電設(shè)備研制和服務(wù)這三個領(lǐng)域還是空白。
細化來看，供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)發(fā)電、油氣管網(wǎng)一直是能源類PPP項目庫的主力，數(shù)量占到九成以上。
在占比最高的供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)有很多成功運行的案例。國家發(fā)展改革委公布的典型案例中，甘肅酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目的經(jīng)驗值得借鑒。該項目實施于2009年，由國電電力酒泉熱力有限公司作為社會資本方運營，總投資4.4億元。其中酒泉市政府籌資2.5億元，國電電力投資1.9億元。2012 年度的項目啟動資金由酒泉市擔保，企業(yè)通過銀行分期分批貸款解決。項目采用BOT方式，即投資建設(shè)-運營-移交。通過政府與社會資本合作，有效解決了雙方資金鏈問題，并充分利用金融貸款資源，獲得雙贏。
推進能源價格改革鼓勵財政補貼傾斜
“基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目具有很大的投資價值，而此類項目以往是國有資本的領(lǐng)地，社會資本廣泛參與存在諸多屏障?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心高級政策分析師徐楠向記者表示，從能源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展角度來看，PPP項目將在更廣泛領(lǐng)域得到應(yīng)用。未來城市化進程中，至少需要50萬億元綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資。利用好PPP這個渠道，很可能催生出新的綠色投融資市場。
為加快能源PPP項目的推進節(jié)奏，國家能源局將建立審批綠色通道，盡量縮短辦理時限。涉及規(guī)劃、國土、環(huán)保等審批事項的，將積極推動相關(guān)部門建立PPP項目聯(lián)審機制。
同時，《通知》明確積極推進能源價格改革，到2017年，基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格。盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制，為社會資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造條件。
在 PPP項目探索靈活上網(wǎng)電價和銷售電價方面，浙江桐廬50兆瓦分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項目值得關(guān)注。該項目由杭州浙大桑尼能源科技公司作為社會資本方投資建設(shè)，目前已基本完成預(yù)期裝機規(guī)模。項目負責人祝東敏告訴記者，分布式光伏組件直接替代工業(yè)企業(yè)屋頂彩鋼板，70%的電力由企業(yè)自用，價格相當于工業(yè)用電的9折，對于工業(yè)耗能大戶來說很有吸引力。另外，在節(jié)假日企業(yè)停工期間，所發(fā)電力由電網(wǎng)公司收購，享受國家以及浙江省的光伏上網(wǎng)補貼。
在國家能源局此次下發(fā)的《通知》中，可再生能源發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等PPP項目，符合財政投資補貼條件的，明確鼓勵財政補貼予以傾斜。同時加強金融合作，各級能源主管部門將積極幫助項目承擔單位與各級融資基金進行對接，提高項目融資的可獲得性。
