2016年12月中下旬,京津冀遭受了這個冬季最嚴(yán)峻的一輪重霧霾天氣。由于能見度低,北京多條高速公路關(guān)閉,多個航班取消,中小學(xué)停課,整個城市陷入一片“愁云慘霧”。
京津冀是全國大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū),也是全國資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。為了給京津冀破解“霧霾圍城”困局貢獻(xiàn)力量,2016年上半年,民革中央在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,向中共中央、國務(wù)院報送了《關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的調(diào)研報告》和兩個附報告《關(guān)于鼓勵綠色出行的倡議》、《關(guān)于盡快啟動滄州海興核電項目的建議》,得到多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。7月,國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部等有關(guān)部門按照批示精神,將民革中央所提建議的落實情況進(jìn)行了書面反饋。
民革中央的調(diào)研報告,直指京津冀協(xié)同發(fā)展中最大的一塊“短板”——環(huán)境污染,這也是報告得到最高決策層重視的原因。在京津冀地區(qū),能源消費總量占全國10%以上,能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主,對外依存度高,節(jié)能減排壓力巨大。為此,民革中央在報告中建議推動協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu),提出了一攬子具有可行性的解決方案。
“一煤獨大”的隱憂
京津冀的能源結(jié)構(gòu)失衡到底有多嚴(yán)重?從一組數(shù)據(jù)就能看出:京津冀地區(qū)煤炭消費占比近72%,煤炭能源空間使用密度是全國平均水平的3.75倍,石油能源空間使用密度是全國平均水平的3.85倍。
霧霾如同一面鏡子,折射出京津冀三地的隱憂:能源結(jié)構(gòu)不合理、清潔能源的比重偏低。全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘如是強調(diào)此課題的意義:“進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,是‘十三五’時期京津冀協(xié)同發(fā)展和能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要工作,也是中共中央、國務(wù)院高度重視的重大課題?!?/p>
3月下旬,萬鄂湘和全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率領(lǐng)民革中央調(diào)研組一行來到北京、河北、天津等地,圍繞“京津冀能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”主題開展調(diào)研。從氣象局到熱力公司,從實驗室到風(fēng)電廠,調(diào)研組兵分兩路,詳細(xì)了解煤改電、煤改氣工作及綠色軌道交通發(fā)展等有關(guān)情況。
“煤改氣工程需要投入多少資金?”“垃圾焚燒發(fā)電項目能并網(wǎng)上網(wǎng)嗎?”……每到一處,萬鄂湘、齊續(xù)春都詳細(xì)詢問有關(guān)情況。
降低煤炭消費總量是京津冀三地共同的壓力,其中以河北的任務(wù)尤為艱巨。
“‘一煤獨大’是河北能源結(jié)構(gòu)的突出特點。河北省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹說,煤炭消費占全省能源消費總量的88.5%,高于全國平均水平24個百分點。通過工程減煤和政策限煤,河北省已減少了部分煤炭消費,但消費總量依然是個巨大的數(shù)字。
河北省消費的煤炭72%來自其他省份,為此,不少調(diào)研組專家提出減少燃煤發(fā)電,將其他地區(qū)豐富的清潔能源通過建設(shè)特高壓電路,輸送到京津冀地區(qū)。
環(huán)境壓力大,為什么還“一煤獨大”?調(diào)研中,全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站物理監(jiān)測室主任溫香彩給出自己的分析:“因為電、氣成本高,用不起,即使想用也沒那么多供應(yīng)。而在我國其他地方(如西北部)發(fā)的電送不出去,需要限制生產(chǎn)發(fā)電,這說明能源規(guī)劃、調(diào)配有問題。
民革中央調(diào)研組認(rèn)為,三地普遍面臨單位能源產(chǎn)出效率偏低,以化石能源為主,能源消費方式粗放等問題,而且三地能源結(jié)構(gòu)尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。為此,調(diào)研組建議京津冀統(tǒng)籌規(guī)劃能源結(jié)構(gòu),優(yōu)化地區(qū)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu),加大區(qū)域外清潔能源使用力度,合理布局能源中心。
煤炭要革命,但不是“革煤炭的命”
其實,京津冀三地在能源需求上有共同之處:對外依存度都很高,都是能源輸入型地區(qū),但三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實力存在差異。
參加調(diào)研的民革中央原副主席謝克昌是京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會能源與環(huán)境組組長,在他看來,燃煤、機動車和工業(yè)是主要污染因素,但三地“病因”各有不同,河北燃煤消費量大,北京機動車尾氣排放對大氣影響較為明顯,天津的“頭等”因素是工業(yè)污染。
調(diào)研中,謝克昌準(zhǔn)備了一篇近萬字的發(fā)言稿給調(diào)研組作為參考。稿子里列舉了大量數(shù)據(jù),分析京津冀能源消費和污染排放的具體情況。他提出,“必須認(rèn)識到,煤炭作為主體能源的地位在未來較長一段時間內(nèi)很難改變。煤炭要革命,但不是‘革煤炭的命’,煤炭革命的方向是實現(xiàn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用?!?/p>
煤炭要革命,其中一個重要方面在于農(nóng)村散煤的治理。數(shù)據(jù)顯示,河北農(nóng)村每年戶均耗煤平均在2.5噸左右,總量約4000萬噸。2015年最后兩個月內(nèi)的5次重污染天氣,把京津冀地區(qū)全年的PM2.5濃度拉高了好幾個百分點,凸顯了冬季散煤問題的嚴(yán)峻。
然而,要降低散煤燃燒量和排放量并不容易。
“散煤治理涉及城鎮(zhèn)化進(jìn)程、集體土地管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活習(xí)慣改善等多方面問題,由于散煤使用較為分散,難以集中管理,解決起來難度較大?!北本┦协h(huán)保局負(fù)責(zé)人在調(diào)研座談時介紹說。
事實上,當(dāng)前,京津冀三地在治理散煤燃燒上已采取了積極的舉措。調(diào)研組認(rèn)為,從根本來說,還應(yīng)規(guī)范供給,降低燃煤需求,推進(jìn)清潔能源替代。對于散煤治理,謝克昌還建議要進(jìn)一步提高全民節(jié)能意識,堅決抑制不合理的能源消費。
做好節(jié)能“加減法”
在天津市龍源大港馬棚口風(fēng)電場,矗立著幾十座高大的風(fēng)力發(fā)電機組,巨大的葉片緩緩轉(zhuǎn)動。截至目前,這里累計完成發(fā)電量超過10.3億千瓦時,與同等裝機容量火電廠相比,累計節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤36.3萬噸。
風(fēng)電場工作人員介紹說,與傳統(tǒng)能源相比,風(fēng)力發(fā)電不依賴于礦物能源,沒有燃料價格風(fēng)險,發(fā)電成本穩(wěn)定,也沒有碳排放等環(huán)境成本。
“能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就是要做好一個加減法?!敝袊ù髮W(xué)環(huán)境法研究所副所長、民革黨員侯佳儒認(rèn)為,必須加大可再生能源比重,削減煤炭的使用,加快發(fā)展風(fēng)電、光伏、地?zé)岬瓤稍偕茉础?/p>
近年來,京津冀地區(qū)可再生能源消費比重都有所提升,但清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然較小,技術(shù)研發(fā)方面還有所不足。
侯佳儒認(rèn)為,提高可再生能源比例,也可以借鑒其他國家的一些經(jīng)驗,如建立可再生能源配額制度、社區(qū)團(tuán)體購電制度、綠色消費信息強制公開制度,特別是公共效益基金制度,在購電價格中提供一定比例用于支付能源技術(shù)的開發(fā)。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長劉伯正建議優(yōu)先安排可再生能源清潔能源上網(wǎng),同時積極擴(kuò)大區(qū)域外清潔能源的供應(yīng),打造一體化智能能源系統(tǒng)。
治污首先要節(jié)能,調(diào)研組認(rèn)為,工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域和居民生活用能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都是節(jié)能的突破口。在調(diào)研報告中,民革中央特別附上了一個關(guān)于鼓勵綠色出行的倡議,在他們看來,生活在京津冀的每個人都有責(zé)任做好節(jié)能的“加減法”。
在中國通號軌道交通研發(fā)中心,中國通號董事長、黨委書記周志亮向調(diào)研組介紹了中國通號構(gòu)建綜合軌道交通體系的有關(guān)情況,他說:“軌道交通是世界公認(rèn)的低能耗、少污染的‘綠色交通’,是解決‘城市病’的一把金鑰匙?!?/p>
調(diào)研組認(rèn)為,除了強化工業(yè)節(jié)能,制定嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),要完善交通運輸體系和能源規(guī)劃,充分挖掘交通部門節(jié)能潛力,持續(xù)提高公共出行和非機動車出行比例。在綠色出行的倡議中,他們呼吁完善城市騎行設(shè)施,發(fā)展京津冀城際交通網(wǎng),鼓勵市內(nèi)班車校車使用,發(fā)展新能源汽車,并提出設(shè)立“騎車日”,國家機關(guān)工作人員要率先垂范。