年初以來煤炭價格持續(xù)維持高位，雖然讓煤炭企業(yè)賺了個盆滿缽滿，卻讓下游的火電行業(yè)成本劇增，盈利狀況慘淡。為了緩解這一局面，監(jiān)管部門除了開出“煤電聯(lián)營”的藥方以外，還將出手對煤價進(jìn)行引導(dǎo)。
在11月21日舉行的2018年度全國煤炭交易大會上，國家發(fā)改委副主任連維良表示，有關(guān)部門將研究制定煤電聯(lián)營相關(guān)鼓勵政策，支持將煤電聯(lián)營項目優(yōu)先納入能源發(fā)展規(guī)劃，支持煤電聯(lián)營煤礦優(yōu)先釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和核增生產(chǎn)能力。
與此同時，鑒于目前煤價還處于相對高位，連維良表示，政府相關(guān)部門將繼續(xù)通過綜合措施，引導(dǎo)煤價下行并處于合理區(qū)間。
內(nèi)部協(xié)調(diào)緩解供需矛盾
今年以來，煤炭與火電企業(yè)之間的業(yè)績表現(xiàn)再現(xiàn)“冰火兩重天”。
就火電企業(yè)而言，申萬宏源研報顯示，年初以來煤價持續(xù)維持高位態(tài)勢，火電行業(yè)盈利承壓明顯，前三季度火電行業(yè)營收同比增加14.4%，凈利潤同比下降59.4%。
反觀煤炭行業(yè)，受益于煤炭供應(yīng)偏緊所致的煤價上漲，今年前三季度，煤企利潤普遍向好。據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，煤炭采選業(yè)實現(xiàn)利潤2262億元，同比增長7.2倍。
一位煤炭行業(yè)人士曾對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，煤炭企業(yè)和煤電企業(yè)，總是一方有肉吃，另一方就得“喝稀湯”。
中宇資訊分析師徐時楠對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，我國煤炭電力兩個行業(yè)市場化程度存在較大不同，煤炭市場化和用電靠計劃，煤電矛盾長期不能徹底化解。例如，一方面當(dāng)前煤價長時間高位運(yùn)行，另一方面國家“降成本”的政策方向始終讓電價難以再調(diào)，煤電雙方企業(yè)只能通過不斷博弈，緩慢推進(jìn)改革。
徐時楠認(rèn)為，通過煤電聯(lián)營，煤企和電企在煤價較高和較低的時候，可以互相扶持。未來煤電聯(lián)營是整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，能夠提升整體經(jīng)營效益。
而煤電聯(lián)營也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是重要“藥方”。所謂煤電聯(lián)營，指的是煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營形式。
徐時楠指出，煤電聯(lián)營能夠一定程度上緩解我國當(dāng)前煤炭和電力行業(yè)的長期矛盾。兩大能源從矛盾關(guān)系變成和諧發(fā)展，通過企業(yè)內(nèi)部交易協(xié)調(diào)從而解決供需矛盾，整合產(chǎn)業(yè)資源，具備很多優(yōu)勢。
煤電聯(lián)動機(jī)制仍待完善
實際上，2016年5月，國家發(fā)改委就印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》，明確了五大重點方向，包括重點推廣坑口煤電一體化、在中東部優(yōu)化推進(jìn)煤電聯(lián)營、科學(xué)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化、建立煤電長期戰(zhàn)略合作機(jī)制。
值得注意的是，今年8月，國資委宣布中國國電和神華集團(tuán)合并重組為國家能源投資集團(tuán)有限公司。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)撰文表示，神華與國電的合并如果從煤電聯(lián)營的角度看，應(yīng)該可以做強(qiáng)。煤炭與電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合，將有利于企業(yè)整體業(yè)績的穩(wěn)定。換言之，當(dāng)煤價出現(xiàn)大幅度波動時，產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間能通過互相彌補(bǔ)、相互消化，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，而更加穩(wěn)定的整體業(yè)績則有益于企業(yè)規(guī)劃發(fā)展。
此外，一些地方也在積極探索煤電聯(lián)營。今年5月，山西省經(jīng)信委印發(fā)《煤電聯(lián)營一體化企業(yè)廠用電試點實施細(xì)則》，要求符合一定條件的煤電一體化企業(yè)，其煤礦和洗煤廠可變更用電接入方式，就近接入配套發(fā)電廠，部分余量電量還可參與市場交易。
徐時楠表示，近幾年大力推進(jìn)煤電聯(lián)營的山西省，偏向于核準(zhǔn)一批低熱值煤發(fā)電項目，而且這些發(fā)電項目都是各大煤炭集團(tuán)的。作為煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的重點區(qū)域，山西此舉不僅落實了煤電聯(lián)營一體化，也讓煤電企業(yè)重組聯(lián)姻再次升溫。
林伯強(qiáng)表示，煤電聯(lián)營被認(rèn)為是應(yīng)對煤價大幅度波動沖擊電力企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的有效辦法，能夠消化經(jīng)營業(yè)績波動，有利于煤炭和電力企業(yè)的健康發(fā)展。但是，解決“市場煤計劃電”矛盾不能僅靠煤電聯(lián)營。
林伯強(qiáng)表示，目前煤電聯(lián)動機(jī)制的相對不透明和不可預(yù)期，也導(dǎo)致兩個矛盾：一是無法為電力行業(yè)提供一個穩(wěn)定運(yùn)營環(huán)境；二是不能為電力行業(yè)投資提供可以預(yù)期的財務(wù)收益。因此，需要進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動機(jī)制，即政府要嚴(yán)格按照煤電機(jī)制所規(guī)定的時間和幅度進(jìn)行上網(wǎng)電價調(diào)整。
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