近期，發(fā)改委、住建部發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》?！墩髑笠庖?jiàn)稿》提出，到 2020 年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100%;直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市垃圾得到有效分類，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到 35%以上。
主要內(nèi)容及看法：
一、繼續(xù)大力推進(jìn)垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)，垃圾填埋場(chǎng)功能轉(zhuǎn)向
文件提出到 2020 年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新增生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施能力 49 萬(wàn)噸/日， 全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無(wú)害化處理總能力的 50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到 60%以上。 此外，具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))要實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋” ，東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、距縣城較近交通便利的建制鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理能力全覆蓋。
規(guī)劃明確了生活垃圾無(wú)害化處理的兩個(gè)主要方向：
1、垃圾焚燒將繼續(xù)作為當(dāng)前最符合國(guó)情的無(wú)害化處理方式得到大力支持。截至 2015 年全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到 75.8 萬(wàn)噸/日，垃圾焚燒處理能力 23.2 萬(wàn)噸/日，而規(guī)劃“十三五”期間新增生活垃圾無(wú)害化處理能力 49 萬(wàn)噸/日、焚燒占比 50%以上，意味著新增無(wú)害化處理產(chǎn)能中 80%都為垃圾焚燒項(xiàng)目，生活垃圾焚燒方向受益明顯。
2、生活垃圾填埋場(chǎng)功能逐步轉(zhuǎn)向。在土地資源日益稀缺的現(xiàn)狀下，原生垃圾“零填埋”將逐步成為發(fā)展趨勢(shì)。在未來(lái)，垃圾填埋場(chǎng)將會(huì)從以前的普通生活垃圾填埋向處置生活垃圾焚燒填埋物轉(zhuǎn)型，包括生活垃圾焚燒處理后的水、氣、渣，如穩(wěn)定化飛灰和爐渣，低濃度的填埋氣體、硫化氫氣體，以及低濃度滲濾液殘余液等。通過(guò)角色定位的變化，在完成填埋場(chǎng)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)垃圾焚燒產(chǎn)能的擴(kuò)大。
二、生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系快速建立，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域千億市場(chǎng)空間開(kāi)啟
文件提出到 2020 年城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾全收集，建制鎮(zhèn)應(yīng)建立完善的生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要通過(guò)以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進(jìn)一步擴(kuò)大生活垃圾收集覆蓋面，加大收集力度。建立與生活垃圾分類、回收利用和無(wú)害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。 十三五規(guī)劃新增收轉(zhuǎn)運(yùn)體系能力 46 萬(wàn)噸/日與十二五新增 33 萬(wàn)噸/日相比增加超過(guò)一倍， 其中設(shè)市城市 22 萬(wàn)噸/日，縣城 8 萬(wàn)噸/日，建制鎮(zhèn) 16 萬(wàn)噸/日。當(dāng)前我國(guó)垃圾收運(yùn)行業(yè)主要存在以下問(wèn)題： 1)行業(yè)機(jī)械化率低，運(yùn)轉(zhuǎn)效率偏低; 2)市場(chǎng)化程度低，垃圾收運(yùn)效果較差。隨著規(guī)劃出臺(tái)，垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)明顯受益，運(yùn)轉(zhuǎn)效率和效果都將得到大幅提高，對(duì)應(yīng)環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)空間將快速打開(kāi)。
三、餐廚垃圾處理有望提速
文件提出繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用能力建設(shè),鼓勵(lì)餐廚垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理， 各省(區(qū)、市)基本建立餐廚廢棄物回收和再生利用體系。大力推動(dòng)垃圾分類，科學(xué)設(shè)定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)對(duì)廚余等易腐垃圾進(jìn)行單獨(dú)分類。 規(guī)劃明確，到 2020 年形成 4 萬(wàn)噸/日的處理能力，比“ 十二五”期間大幅提高。近年來(lái)餐廚垃圾推進(jìn)不及預(yù)期，除監(jiān)管因素外，前端垃圾分類做工開(kāi)展不順利也是重要原因，隨著規(guī)劃中體系建設(shè)以及相關(guān)監(jiān)管要求的明確，餐廚垃圾處理得到實(shí)質(zhì)利好，有望實(shí)現(xiàn)發(fā)展提速。
“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái)，體現(xiàn)了政府對(duì)于推進(jìn)固廢處理行業(yè)發(fā)展的決心。固廢處理行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域眾多，無(wú)論垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處置還是再生資源利用等都有待深度發(fā)掘。隨著相關(guān)政策不斷加碼，固廢處理行業(yè)整體處于黃金發(fā)展時(shí)期。對(duì)應(yīng)此次規(guī)劃文件的出臺(tái)，看好生活垃圾處理的三大方向：1、垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域;垃圾分類清運(yùn)領(lǐng)域;3.餐廚垃圾處理領(lǐng)域。
