?為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）（以下簡稱中發(fā)9號文件），進(jìn)一步深化電力體制改革，解決制約我省電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，按照穩(wěn)妥有序推進(jìn)、試點先行的要求，制定貴州省電力體制改革綜合試點方案。
一、貴州省電力體制現(xiàn)狀及存在問題
（一）現(xiàn)狀
1．歷史沿革。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號），中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司2002年12月29日正式掛牌成立，供電區(qū)域為貴州、廣東、廣西、云南、海南五?。▍^(qū)）。貴州電網(wǎng)公司是中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司下屬的全資子公司，由原貴州省電力公司于2004年8月改組掛牌設(shè)立，負(fù)責(zé)貴州省內(nèi)的電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理和電力銷售，現(xiàn)有市州供電企業(yè)9個、縣級供電企業(yè)88個（代管縣級供電企業(yè)1個），現(xiàn)有員工5.2萬人，供電面積17萬平方公里，供電戶數(shù)1200多萬戶。自1998年來，根據(jù)國家農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價”要求，我省推進(jìn)了農(nóng)電管理體制改革工作，到2003年基本實現(xiàn)了全省“同網(wǎng)同價”，到2009年實現(xiàn)了“戶戶通電”，目前，在縣級層面除興義市電力公司外，其余87家縣級供電企業(yè)均已取消了“代管體制”，理順了管理關(guān)系。按照“廠網(wǎng)分開”的原則，原貴州省電力公司發(fā)電資產(chǎn)分別由華電、國電、大唐、中電投等發(fā)電集團(tuán)公司重組。
2．電力發(fā)展情況。國家實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略將貴州列為“西電東送”南通道重要省份以來，貴州省電力工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，到2014年底全省發(fā)電裝機4668.68萬千瓦（是2000年“西電東送”起步時623.86萬千瓦的7倍多），其中水電1954萬千瓦、火電2481萬千瓦、風(fēng)電232.6萬千瓦；貴州電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機3685萬千瓦，其中水電1303萬千瓦、火電2149萬千瓦、風(fēng)電232.6萬千瓦。2014年全省完成發(fā)電量1844億千瓦時，其中貴州電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)機組發(fā)電量1375億千瓦時。2014年貴州電網(wǎng)在形成省內(nèi)500千伏“日”字型環(huán)網(wǎng)的基礎(chǔ)上正在加快建設(shè)“三橫一中心”500千伏主網(wǎng)架，500千伏變電站17座，變電容量2300萬千伏安，線路3411公里；220千伏變電站99座，變電容量2895萬千伏安，線路9110公里；110千伏變電站434座，變電容量3035萬千伏安，線路14611公里，35千伏變電站689座，變電容量539萬千伏安，線路17900公里；外送通道從“十五”的“兩交一直”送廣東電力400萬千瓦、“十一五”新增“兩交一直”送廣東電力達(dá)到800萬千瓦，“十二五”形成“五交兩直”500千伏“西電東送”通道，送廣東能力達(dá)到1100萬千瓦，并以220千伏與重慶、湖南等周邊省市連接。2014年全社會用電量1173.7億千瓦時，送廣東410.88億千瓦時，此外以點對網(wǎng)、網(wǎng)對網(wǎng)等形式向廣西送電24.65億千瓦時、向重慶黔江、涪陵送電28.45億千瓦時、向湖南懷化送電15.66億千瓦時。
3．市場化探索。2012年1月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）明確支持“在貴州率先開展全國電力價格改革試點，探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法”、“允許符合條件的企業(yè)開展大用戶直供電”。貴州省委、省政府將開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易作為深化改革重點工作任務(wù)，2013年2月國家發(fā)展改革委批復(fù)貴州省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點輸配電價，2013年7月貴州省5家電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作正式啟動，到2015年全省共有126家用電企業(yè)參與年度電力直接交易，簽約電量226.81億千瓦時，占省內(nèi)預(yù)計售電量的25%，居全國前列。為規(guī)范我省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，由省發(fā)展改革委牽頭制定了《貴州省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施意見》，報經(jīng)省政府同意后，以“黔發(fā)改能源〔2014〕964號文”印發(fā)全省執(zhí)行。為推進(jìn)貴州省電力市場化改革，2015年1月，經(jīng)省政府同意成立了貴州電力交易中心，掛靠貴州電網(wǎng)公司，章程和規(guī)則正在研究制定中。
（二）存在問題
1．價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。一是現(xiàn)行上網(wǎng)電價管理執(zhí)行國家定價，電價調(diào)整滯后于成本變化。2004年國家建立煤電價格聯(lián)動，原則上以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期。但自2013年起，電煤價格市場化后，煤價持續(xù)明顯下降，火電上網(wǎng)電價僅調(diào)整3次，難以及時、合理反映用電成本、市場供求狀況、稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。二是交叉補貼嚴(yán)重。從供電成本來說，用戶電壓等級越低，輸配費用越高，電價應(yīng)較高。為維持居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格較低水平，由此產(chǎn)生了工商業(yè)等高電壓等級用戶對居民、農(nóng)業(yè)等低電壓等級用戶的交叉補貼。
2．市場化交易機制尚待完善，市場配置資源效率不高。我省電力直接交易2013年啟動以來主要由政府主導(dǎo)以搓合交易為主，2015年1月依托貴州電網(wǎng)公司成立了貴州電力交易中心，但發(fā)電企業(yè)和用戶自主權(quán)不高，相關(guān)配套管理、監(jiān)督機制以及交易規(guī)則等尚不完善，尚未完全形成市場化的交易機制。
3．配售電及投資主體單一，售電側(cè)競爭機制未建立。一直以來我省由貴州電網(wǎng)公司實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，電網(wǎng)建設(shè)及終端銷售完全依靠貴州電網(wǎng)公司一家，尚未形成配售電市場，配售電側(cè)投資主體單一，沒有社會資本進(jìn)入配售電市場及投資的有效途徑，售電側(cè)競爭機制亟待建立。
4．現(xiàn)行“西電東送”面臨供需矛盾和市場化挑戰(zhàn)，定價機制需要進(jìn)一步完善。由于云南水電增發(fā)及廣東電源點建設(shè)快速推進(jìn)，供需形勢發(fā)生變化，“西電東送”從2015年起已全面形成買方市場格局，“西電東送”量、價矛盾突出。
二、試點的必要性和緊迫性
（一）貫徹落實9號文件，促進(jìn)我省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的重要舉措。貴州具有豐富的能源和礦產(chǎn)資源，煤炭資源儲量、水能資源蘊藏量分別居全國第5位、第6位，煤層氣、頁巖氣資源量分別居全國第2位、第3位；46種礦產(chǎn)中鋁土礦、磷礦、錳礦等保有資源儲量排在全國前十位。但長期以來，貴州資源優(yōu)勢未能較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。2012年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號），明確要求貴州建設(shè)全國重要的能源基地、資源深加工基地，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。為貫徹落實國發(fā)〔2012〕2號文件精神，貴州提出以“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”為主基調(diào)，以實施“工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動”為主戰(zhàn)略，結(jié)合煤、磷、鋁等能源、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，提出“煤電磷、煤電鋁、煤電冶、煤電化”一體化發(fā)展路徑，搭建“5個100工程”發(fā)展平臺，打造五大新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)強省。我省以資源深加工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對電力的依賴程度較高，電力工業(yè)的健康發(fā)展直接關(guān)系著我省工業(yè)強省戰(zhàn)略的順利實施?，F(xiàn)行電力體制中存在的體制機制問題，制約了我省能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。通過加快推進(jìn)我省電力體制改革綜合試點，可以理順電力行業(yè)體制機制，激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力動力，形成價格競爭機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，加快我省傳統(tǒng)資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）我省電力及能源產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的必然要求。通過改革，建立健全電力行業(yè)市場體制，有序放開競爭性業(yè)務(wù)、實現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平，控制能源消費總量，提高能源利用效率，提高安全可靠性，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，適應(yīng)全省經(jīng)濟社會守底線、走新路、奔小康的對電力及能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。
（三）提升我省電力發(fā)展市場競爭力的迫切需要。一是建立完善公平規(guī)范的省級電力交易市場機制，倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)加強管理、提高效率、降低成本，提升我省電力及相關(guān)行業(yè)的競爭力，實現(xiàn)上下游利益共同體。二是當(dāng)前，西電東送價格結(jié)算矛盾突出，國家能源戰(zhàn)略實施面臨困難，通過改革試點完善跨省跨區(qū)電力交易機制，可提升我省電力行業(yè)競爭力，解決“西電東送”量、價矛盾，促進(jìn)“西電東送”持續(xù)實施，以實現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略意圖。
（四）搶抓改革機遇、完善體制機制、釋放改革紅利的重要舉措。一是在輸配電價方面，建立獨立的輸配電價機制，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式，理順和完善政府輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法。分電壓等級制定輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，提高輸配電價監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。通過輸配電價改革，為推進(jìn)電力上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)價格市場化奠定基礎(chǔ)。二是在發(fā)電側(cè)方面，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)降低成本，提高效率，有利于我省發(fā)電企業(yè)管理水平的整體提升，增強市場競爭力。有利于建立煤-電-下游企業(yè)的共同利益機制，通過自發(fā)的市場調(diào)節(jié)來達(dá)到多方共贏。三是在售電側(cè)方面，探索社會資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力；增強電力用戶在市場中的議價能力，提高電力利用效率。
三、總體思路和基本原則
（一）總體思路
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從我省省情出發(fā)，按照管住中間、放開兩頭的體制框架，通過試點，逐步理順我省電價形成機制，建立和完善省內(nèi)市場化交易機制，形成公平規(guī)范的電力市場交易平臺，探索社會資本進(jìn)入配售電業(yè)務(wù)的有效途徑，建立跨省跨區(qū)電力市場交易新機制，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，加快推進(jìn)我省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高電力行業(yè)的競爭力，為推動我省能源生產(chǎn)和能源消費革命，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和能源安全營造良好的制度環(huán)境。
（二）基本原則
1．堅持市場配置和政府調(diào)控。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)有效競爭。加強政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃、調(diào)節(jié)和監(jiān)管，以及保障民生的作用，堅持電力的基礎(chǔ)設(shè)施特性和保證電力基本公共服務(wù)。
2．堅持安全可靠和提高效率。遵循電力的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，不斷提高電力系統(tǒng)運行效率。
3．堅持試點先行和有序推進(jìn)。按照整體設(shè)計、重點突破、分步實施、有序推進(jìn)、試點先行的要求，調(diào)動各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。
4．堅持有序放開存量和試點放開增量。為確保我省能源戰(zhàn)略實施，區(qū)別對待存量和增量，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，建立跨省跨區(qū)電力市場交易新機制。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機組原則上進(jìn)入市場交易。
5．堅持鼓勵競爭和保障民生。在鼓勵發(fā)電側(cè)、售電側(cè)、用戶充分競爭的同時，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展總體水平和階段性特征，地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展差異，充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，不搞“一刀切”，有效保障電力公共服務(wù)。
6．堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。從實施國家安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，推廣用電用能在線監(jiān)測，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。強化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能等清潔能源和超低排放燃煤機組發(fā)電上網(wǎng)。
四、主要目標(biāo)
1.建立貴州省獨立的輸配電價體系。
2.組建相對獨立、規(guī)范運行的貴州電力交易中心。
3.建立優(yōu)先購電權(quán)、優(yōu)先發(fā)電權(quán)制度，通過電力市場化交易，逐步放開發(fā)用電計劃，在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。
4.培育社會資本參與的配售電主體。
5.建立跨省跨區(qū)電力交易新機制。
五、重點任務(wù)
（一）輸配電價改革試點
1．轉(zhuǎn)變政府輸配電價監(jiān)管方式。按照中發(fā)9號文件的有關(guān)精神，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，既大膽創(chuàng)新，又循序漸進(jìn)，圍繞“建機制、強監(jiān)管”的目標(biāo)，在我省建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系，建立符合電力行業(yè)經(jīng)濟特性和貴州實際的輸配電價形成機制。
2．改革和規(guī)范電網(wǎng)運營模式。按“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價水平，妥善處理電價的交叉補貼，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付電網(wǎng)輸電費用。
（二）電力市場建設(shè)試點
1．規(guī)范和明確市場主體。一是規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)不得參加直接交易。保障高效節(jié)能、超低排放的燃煤機組優(yōu)先參與直接交易。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能節(jié)水指標(biāo)未完成、污染物排放未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求、違規(guī)建設(shè)等發(fā)電企業(yè)不得參與直接交易。二是實行市場主體注冊制。發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、用戶三方自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場交易主體，政府定期公布注冊的市場主體目錄，并實行動態(tài)監(jiān)管。
2．引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的市場主體賦予自主選擇權(quán)，確定交易對象、電量和價格，按照國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接交易。貴州電力交易電子平臺建成前，以建立中長期市場為主，主要開展年、季、月等月以上電能交易。貴州電力交易電子平臺建成后，探索開展周、日等日以上電能交易。
3．建立中長期穩(wěn)定的交易機制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式，直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂年度及以上的長期合同，建立并完善合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制。
4．建立相對獨立的市場交易平臺。一是組建相對獨立的電力市場交易中心。二是成立市場管理委員會，負(fù)責(zé)研究討論交易機構(gòu)章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項。三是按照國家明確的基本交易規(guī)則和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依托南方電網(wǎng)公司、貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司的資金和技術(shù)力量，建設(shè)省級電力市場電子交易平臺，可滿足中長期交易和市場監(jiān)管要求，并實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口，能與未來建立的國家電力交易平臺、南方區(qū)域電力交易平臺實現(xiàn)銜接。
（三）有序放開發(fā)用電計劃
1.建立優(yōu)先用電權(quán)制度。一產(chǎn)用電、三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，居民生活用電，按照政府定價優(yōu)先購買電力電量，并獲得優(yōu)先用電保障。2016年預(yù)計享有優(yōu)先用電權(quán)的規(guī)模為300億千瓦時左右。
2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電機組優(yōu)先發(fā)電；為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要，調(diào)峰調(diào)頻電量優(yōu)先發(fā)電電量為一類優(yōu)先保障;水電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機組優(yōu)先發(fā)電，列為二類優(yōu)先保障。2016年，預(yù)計風(fēng)電、太陽能等享有一類優(yōu)先發(fā)電權(quán)的發(fā)電規(guī)模為40億千瓦時，享有二類優(yōu)先發(fā)電權(quán)以上的發(fā)電量為500億千瓦時左右。
3.放開發(fā)用電計劃。一是用電逐步放開，2016年先行允許報裝容量1000千伏安及以上用戶進(jìn)入市場交易，視市場交易情況逐步放開其他工業(yè)用戶，全面放開大工業(yè)用戶用電計劃。二是發(fā)電相應(yīng)放開。隨著用電逐步放開，火電發(fā)電計劃逐步放開，2016年放開的比例達(dá)到30-40%。
4.做好電力電量平衡。做好供需平衡預(yù)測，制定年度發(fā)電計劃，優(yōu)先安排發(fā)電，組織直接交易，實施替代發(fā)電，適時調(diào)整年度電力電量平衡方案。
（四）售電側(cè)改革試點
1．培育售電業(yè)務(wù)主體。在全省范圍內(nèi)向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。整合互聯(lián)網(wǎng)+、智能電網(wǎng)、能源綜合服務(wù)和節(jié)能管理等新興技術(shù)和管理模式，提高用電戶、服務(wù)商、電力生產(chǎn)商的互動，提高電力服務(wù)的質(zhì)量和水平。支持發(fā)電公司及其他社會資本投資成立售電公司參與市場交易；允許擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等從事市場化售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的用戶自主選擇市場交易對象。
2．解除地方電力代管體制，推進(jìn)興義售電側(cè)改革試點。理順地方電力管理體制，解除貴州電網(wǎng)公司對興義市地方電力公司的代管，將興義市地方電力公司改造成獨立的輸電公司和配售電公司，由興義供電局和興義市地方電力公司簽訂新的相關(guān)協(xié)議明晰權(quán)利、責(zé)任；爭取國家同意將興義市地方電力公司納入農(nóng)網(wǎng)改造升級獨立承貸實施主體，享受相關(guān)優(yōu)惠政策并承擔(dān)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的保底義務(wù)。
3．放開增量配電投資業(yè)務(wù)，開展貴安新區(qū)配售電側(cè)改革試點。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求，鼓勵社會資本以混合所有制方式成立配售電公司，投資增量配電業(yè)務(wù)。將新成立的貴安新區(qū)直管區(qū)470平方公里范圍內(nèi)配電業(yè)務(wù)劃定為增量，由貴安新區(qū)管委會、貴州電網(wǎng)公司牽頭組建混合所有制的配電公司開展配電網(wǎng)的投資建設(shè)，解決新區(qū)快速發(fā)展的投資需求。
（五）跨省跨區(qū)電力交易機制試點
按照市場化改革方向，將我省“西電東送”電量區(qū)分為計劃電量和市場電量，與廣東省、南方電網(wǎng)公司協(xié)商建立和完善黔電送粵（含黔電送深）交易機制。結(jié)合“西電東送”歷史情況、送受端煤電發(fā)電小時基本相當(dāng)、送電通道小時在合理水平等因素合理確定計劃電量，計劃電量送電價格執(zhí)行現(xiàn)行政府定價機制。另以計劃電量的一定比例作為浮動上限采用市場機制，送電價格由供需雙方自主協(xié)商確定。
積極爭取擴大與廣西、重慶、湖南等周邊?。▍^(qū)、市）的跨省跨區(qū)電力交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
六、實施步驟
（一）電力體制改革綜合試點方案推進(jìn)計劃
1．電力體制改革綜合試點方案編制。2015年8月下旬編制完成電力體制改革綜合試點方案并上報省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
2．電力體制改革綜合試點方案報批。電力體制改革綜合試點方案經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過后，計劃于2015年9月10日前上報國家發(fā)展改革委，力爭9月30日前獲得國家批復(fù)。
（二）輸配電價改革試點推進(jìn)計劃
1．輸配電定價成本監(jiān)審。2015年6月20日起配合國家輸配電定價成本監(jiān)審組，開展貴州電網(wǎng)輸配電定價成本監(jiān)審工作。
2．輸配電價改革試點方案編制。2015年8月31日前向國家發(fā)展改革委上報我省輸配電價改革試點方案。
3．輸配電價測算方案。2015年10月15日前向國家發(fā)展改革委上報貴州省輸配電價測算方案。
（三）電力市場建設(shè)試點推進(jìn)計劃
1．實行電力市場主體注冊制。2015年12月31日前完成制定注冊制方案并向社會公布，啟動市場主體注冊。
2．建立和完善電力交易機制。2015年12月31日前開展年度電力直接交易、季度競價交易、電力掛牌交易等市場化交易工作。2016年元月1日起有序縮減發(fā)電計劃，開展多種方式的市場化交易工作，建立以中長期為主的交易機制。
3．組建電力交易機構(gòu)和建設(shè)交易平臺。2016年6月30日前建成省級電力市場電子交易平臺，完善貴州電力交易中心；成立市場管理委員會，負(fù)責(zé)對交易機構(gòu)、交易行為進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范交易機構(gòu)的交易行為，確保相對獨立性。
4．建立市場主體信用體系。2016年12月31日前開展電力市場交易信用系統(tǒng)和信用評價體系建設(shè)，建立針對不同市場主體的信用評價體系；建立市場主體年度信息公示制度；建立守信激勵和失信懲戒機制。
（四）售電側(cè)改革試點推進(jìn)計劃
1．解除地方電力代管體制，推進(jìn)興義售電側(cè)改革試點。2015年12月31日前解除代管關(guān)系，同時興義市地方電力公司與興義供電局簽訂相關(guān)協(xié)議。
2．放開增量配電投資業(yè)務(wù)，開展貴安新區(qū)配售電側(cè)改革試點。2015年12月31日前由貴州電網(wǎng)公司組建成立貴安新區(qū)供電局。2016年2月28日前組建新區(qū)配電公司。
（五）跨省跨區(qū)電力交易機制試點推進(jìn)計劃
1．起草簽訂“十三五”黔電送粵框架協(xié)議。2015年12月31日前起草簽訂“十三五”黔電送粵（含黔電送深）框架協(xié)議，與廣東省、南方電網(wǎng)公司共同協(xié)商建立和完善黔電送粵（含黔電送深）交易機制。
2．?dāng)U大與其他周邊省份電力交易。2016年元月1日起積極爭取擴大與廣西、重慶、湖南等周邊?。▍^(qū)、市）的跨省跨區(qū)電力交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。
七、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立貴州省進(jìn)一步深化電力體制改革工作聯(lián)席會議制度，由分管發(fā)改、能源工作的省領(lǐng)導(dǎo)任召集人，分管工業(yè)、聯(lián)系能源監(jiān)管工作的省領(lǐng)導(dǎo)任副召集人，各市州人民政府，省發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)濟和信息化委、省政府法制辦、國資委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、工商行政管理局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。
（二）健全工作機制。建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分別實施、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明晰”的試點工作協(xié)調(diào)機制。省相關(guān)部門要按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范管理的原則，加強對試點的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范指導(dǎo)、風(fēng)險管控。試點區(qū)域所在地人民政府作為試點工作的實施主體，負(fù)責(zé)貫徹落實省統(tǒng)一部署和要求，組織實施各項具體工作。
（三）加強宣傳報道。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報道，在全社會形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍，加強改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識、形成工作合力。
（四）強化試點督導(dǎo)。定期召開聯(lián)席會議，研究、解決綜合試點方案實施過程中的重大事項和突出問題。聯(lián)席會議辦公室會同省政府督查室適時就綜合試點推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查，重大情況及時報省人民政府。試點區(qū)域所在地人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進(jìn)一步細(xì)化落實組織機構(gòu)、實施步驟、重點任務(wù)、配套政策措施等，按照方案的整體部署有序推進(jìn)。
（五）及時總結(jié)經(jīng)驗。按照批復(fù)的試點方案抓好實施，
開展年度評估，及時總結(jié)試點經(jīng)驗。
