?國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮近日介紹，我國(guó)將完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制?？紤]價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期不同等實(shí)際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。
最終取消光伏行業(yè)的補(bǔ)貼政策，是必然的，也是必須的。問(wèn)題在于，由于各種需要，該補(bǔ)的、不該補(bǔ)的，大頭已經(jīng)向下，特別是政策剛剛出臺(tái)的頭幾年，補(bǔ)貼的力度很大，很多不具備補(bǔ)貼條件的企業(yè)，也都拿到了補(bǔ)貼。符合條件，也沒(méi)有對(duì)光伏行業(yè)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)，也都拿到了補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼的數(shù)額極大。而從光伏行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，除了產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)以及頻繁遭受歐美發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)查和限制之外，能夠留下記憶的已經(jīng)不多。在這樣的情況下，降低和取消補(bǔ)貼，就顯得更為重要。
值得注意的是，就在對(duì)光伏行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策給予調(diào)整、逐步下調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，其他一些可以享受財(cái)政補(bǔ)貼的行業(yè)，也出現(xiàn)了與光伏行業(yè)類似的現(xiàn)象。比較典型的，就是新能源汽車和機(jī)器人制造。就新能源汽車而言，問(wèn)題主要出在騙補(bǔ)上，亦即是否符合條件，都在申請(qǐng)補(bǔ)貼，且拿到了很多補(bǔ)貼。對(duì)機(jī)器人行業(yè)來(lái)說(shuō)，則是出現(xiàn)了大躍進(jìn)現(xiàn)象，各地都制定了令人擔(dān)心的機(jī)器人發(fā)展規(guī)劃，且都給予了巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。如深圳市就出臺(tái)政策，自2014年起至2020年，財(cái)政每年安排5億元，連續(xù)7年補(bǔ)助機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)。而東莞則安排在2014-2016年，由市財(cái)政連續(xù)三年每年安排預(yù)算2億元，資助企業(yè)利用先進(jìn)自動(dòng)化設(shè)備進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，這一政策也被稱之為“機(jī)器換人”計(jì)劃。
只是，從媒體調(diào)查的情況來(lái)看，在各地公布的機(jī)器人企業(yè)以及產(chǎn)量等情況來(lái)看，明顯地存在造假或者生拉硬拽現(xiàn)象，很多根本不符合機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)條件的，也都被納入到機(jī)器人行列，享受各種財(cái)政補(bǔ)貼。
我們說(shuō)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，是完全應(yīng)該的，也是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的。前提是，必須補(bǔ)到確實(shí)該補(bǔ)的地方，而不是搭上一點(diǎn)邊，就給予財(cái)政補(bǔ)貼，更別說(shuō)弄虛作假了。否則，財(cái)政補(bǔ)貼就變成了唐僧肉，誰(shuí)都想來(lái)挖一塊，也可以挖一塊。那么，財(cái)政補(bǔ)貼還有什么意義呢。
必須承認(rèn)，財(cái)政補(bǔ)貼在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，確實(shí)發(fā)揮了很大的作用。特別是新興產(chǎn)業(yè)，完全需要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼予以扶持，推動(dòng)其發(fā)展。但是，又不得不承認(rèn)，由于各項(xiàng)配套措施不健全，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制不完善，財(cái)政補(bǔ)貼在實(shí)施過(guò)程中，也存在很多方面的問(wèn)題。一定程度上，還使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入了比較亂的困局。比較突出的現(xiàn)象是，無(wú)論是地方政府還是企業(yè)，都在圍繞財(cái)政補(bǔ)貼做文章，而不是產(chǎn)業(yè)做文章，都在絞盡腦汁爭(zhēng)補(bǔ)貼，而不是想方設(shè)法搞科研。如光伏補(bǔ)貼，大多都是拉上一位或幾位所謂的“海歸”，就大興土木發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)了。而相關(guān)的補(bǔ)貼政策，也是不問(wèn)技術(shù)、不問(wèn)市場(chǎng)、不問(wèn)競(jìng)爭(zhēng)力，只要有電發(fā)出來(lái)，就給補(bǔ)貼。同樣，新能源汽車也出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象。
而眼下最火的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，甫一啟動(dòng)，就陷入了一片“亂”象之中，不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“亂”，補(bǔ)貼政策更“亂”。反過(guò)來(lái)，正是因?yàn)檠a(bǔ)貼政策很“亂”、很“濫”，才直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃很“亂”、很“濫”，導(dǎo)致大量濫竽充數(shù)者進(jìn)入了機(jī)器人行業(yè)，成為“高科技”企業(yè)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的的原因：一方面，是為了證明地方政府多么地重視機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，多么地重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的力度有多大、理念有多超前;另一方面，則是為了從國(guó)家手中多拿補(bǔ)貼、多掙資金。這樣的“競(jìng)爭(zhēng)”，顯然是不可能使機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題上，我們的教訓(xùn)已經(jīng)很多很多，由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展亂象、社會(huì)資源浪費(fèi)、弄虛作假、誤導(dǎo)決策等方面的問(wèn)題也是十分嚴(yán)重的。必須警覺(jué)的是，光伏、新能源汽車、機(jī)器人等新興行業(yè)，如此多的財(cái)政補(bǔ)貼投下去，卻沒(méi)有誕生一個(gè)諸如華為這樣的企業(yè)，沒(méi)有一個(gè)企業(yè)敢于與國(guó)外同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的。其根本原因，就在于財(cái)政補(bǔ)貼政策已經(jīng)走偏，不分青紅皂白地灑花露水式的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沒(méi)有任何作用的。如果財(cái)政補(bǔ)貼政策是根據(jù)技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力、效益、品牌等實(shí)施的，而不是把補(bǔ)貼當(dāng)作福利，其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用將遠(yuǎn)高于現(xiàn)在。
遺憾的是，無(wú)論是地方政府還是相關(guān)職能部門，都沒(méi)有很好地去研究政策的具體措施和辦法，而是滿足于出臺(tái)補(bǔ)貼政策就是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，就是重視新興產(chǎn)業(yè)，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。這樣的思路和手段，自然也就只能造成財(cái)政資源的浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失控。
所以，如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，已到了非常關(guān)鍵的時(shí)刻。而所謂的下調(diào)光伏行業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)又是一次沒(méi)有意義和價(jià)值的行為。因?yàn)?，我們無(wú)法從政策的調(diào)整中看到合理的方面，更沒(méi)有看到對(duì)產(chǎn)業(yè)作用的方面，只是補(bǔ)貼的力度小一點(diǎn)而已。
