在環(huán)境治理越來(lái)越被看重的今天，風(fēng)力與太陽(yáng)能發(fā)電憑借其清潔、環(huán)保的特點(diǎn)得到大力推廣，但成本與售價(jià)過(guò)高也成為了它們一直無(wú)法擺脫的痛點(diǎn)。1月5日，在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲公開表示，到2020年，我國(guó)要努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，讓風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)，要向行業(yè)傳遞出明確的信號(hào)，盡早使風(fēng)電、光伏行業(yè)擺脫對(duì)政策補(bǔ)貼的依賴。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向北京商報(bào)記者解釋稱，平價(jià)是指在上網(wǎng)前，光伏和風(fēng)電的電價(jià)能夠與火電、水電的電價(jià)持平，而上網(wǎng)電價(jià)則是指電網(wǎng)購(gòu)買發(fā)電企業(yè)的電力和電量時(shí)的價(jià)格。為了促進(jìn)新能源行業(yè)發(fā)展，我國(guó)對(duì)光伏、風(fēng)電等實(shí)行保障性收購(gòu)，具體做法是由國(guó)家制定上網(wǎng)電價(jià)的范圍，在此范圍以內(nèi)的部分，由省級(jí)電網(wǎng)結(jié)算購(gòu)買，如果新能源發(fā)電企業(yè)成本居高不下，電價(jià)保持高位，超出上網(wǎng)電價(jià)范圍的部分由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。
2016年以來(lái)，我國(guó)的光伏上網(wǎng)電價(jià)保持在0.80元-0.98元/度，直到當(dāng)年9月，國(guó)家發(fā)改委表示，考慮到目前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，成本不斷降低，因此計(jì)劃降低保障性收購(gòu)范圍內(nèi)的風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價(jià)，將光伏上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)至0.55元-0.75元/度，降低最高達(dá)到31.2%，有助于緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力。由于上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)意味著補(bǔ)貼削減，將導(dǎo)致風(fēng)光發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)下降，當(dāng)時(shí)，許多企業(yè)紛紛表態(tài)，希望國(guó)家發(fā)改委不要大幅降低補(bǔ)貼，并將緩沖期從1個(gè)月左右延長(zhǎng)至半年。
到當(dāng)年12月，在光伏、風(fēng)電新一輪調(diào)價(jià)塵埃落定。在征求意見后，國(guó)家發(fā)改委公布，光伏上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)最終下調(diào)至0.65元-0.85元/度，降幅比征求意見時(shí)有所回升，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)則調(diào)整為0.4元-0.57元/度。但是，盡管降價(jià)力度變小，光伏、風(fēng)電企業(yè)長(zhǎng)期依靠補(bǔ)貼生存的弊端也顯露了出來(lái)。
當(dāng)時(shí)業(yè)界就有觀點(diǎn)稱，光伏行業(yè)是一個(gè)“不靠補(bǔ)貼就賺不了錢的行業(yè)”。對(duì)于這一現(xiàn)象，林伯強(qiáng)表示，現(xiàn)在煤電價(jià)格大約保持在0.3-0.4元/度之間，相比之下，光伏和風(fēng)電的成本和價(jià)格都十分高昂，確實(shí)不僅無(wú)法靠自身賺錢，也不能和煤電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，“新能源確實(shí)更加環(huán)保，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有替代煤電的可能，但目前價(jià)格太高，一到供暖高峰期，企業(yè)還是會(huì)選擇價(jià)格更加低廉、來(lái)源更加穩(wěn)定的煤炭”。
對(duì)此，林伯強(qiáng)建議稱，一方面要加強(qiáng)光伏、風(fēng)電的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，另一方面，光伏、風(fēng)電對(duì)自然條件依賴比較大，一些自然條件匱乏的用電大省往往要從西部地區(qū)運(yùn)電，導(dǎo)致運(yùn)輸成本大幅上升，未來(lái)在提升管網(wǎng)建設(shè)水平，也要大力發(fā)展分布式能源，從根本上降低運(yùn)輸成本。
而在本次發(fā)布會(huì)上，李仰哲也表示，在我國(guó)部分地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)格已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐幕茉窗l(fā)電價(jià)格，顯示出了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，特別是用戶側(cè)的分布式光伏項(xiàng)目，與銷售電價(jià)已經(jīng)比較接近。從目前行業(yè)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)的反映來(lái)看，預(yù)計(jì)到2020年，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。此外，發(fā)布會(huì)還提出，“十三五”期間單位GDP能耗要下降15%以上，到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。
