? 保障性收購(gòu)的同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，綠證、示范項(xiàng)目與降本同行
發(fā)布會(huì)伊始，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲就《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的可再生能源“十三五”規(guī)劃進(jìn)行了解讀。太陽(yáng)能光伏部分的內(nèi)容摘抄如下：
太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展重心主要體現(xiàn)在加強(qiáng)分布式利用和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，特別是積極鼓勵(lì)在工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市推廣屋頂分布式光伏項(xiàng)目，對(duì)于西部地區(qū)的大型光伏電站項(xiàng)目明確要求在解決棄光問(wèn)題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)。同時(shí)要開展市場(chǎng)化配置資源的嘗試，實(shí)施光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。
當(dāng)前，可再生能源已成為新增電源的重要組成部分，在融入能源系統(tǒng)過(guò)程中，必須要解決可再生能源所面臨的體制機(jī)制等方方面面的制約，同時(shí)挖掘可再生能源在實(shí)際應(yīng)用中的潛力。為此，《規(guī)劃》提出了幾項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新和集成應(yīng)用創(chuàng)新示范。
第一，創(chuàng)新機(jī)制。一是要建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系，主要是明確各級(jí)政府及主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任，建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系。二是按照《可再生能源法》的要求，貫徹落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，在完成最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是建立可再生能源綠色證書交易機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式，補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益，減少可再生能源對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的需求。
第二，堅(jiān)持示范引領(lǐng)。要結(jié)合各項(xiàng)改革措施積極開展示范，一是開展可再生能源供熱應(yīng)用示范，加快太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芗扒鍧嶋娏岬?。二是開展區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范，促進(jìn)新能源技術(shù)集成、應(yīng)用方式和體制機(jī)制等多層面的創(chuàng)新，建設(shè)一批能源轉(zhuǎn)型示范省、能源轉(zhuǎn)型示范城市、農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型示范縣、高比例可再生能源示范區(qū)等。三是開展新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范，探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和新業(yè)態(tài)等。此外，《規(guī)劃》還提出了海洋能、儲(chǔ)能等新技術(shù)應(yīng)用示范等任務(wù)。為加快推動(dòng)可再生能源利用、替代化石能源消費(fèi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，積極推廣可再生能源供熱。前不久習(xí)近平總書記提出要大力推動(dòng)北方地區(qū)的清潔能源供暖，可再生能源熱利用是清潔供暖的一個(gè)重要組成部分。規(guī)劃提出按照優(yōu)先利用、經(jīng)濟(jì)高效、多重互補(bǔ)、綜合集成的原則開展規(guī)模化應(yīng)用可再生能源供熱示范，加快推動(dòng)太陽(yáng)能利用、生物質(zhì)利用等，初步預(yù)計(jì)到2020年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)約替代化石能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
第四是努力提高可再生能源經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年中國(guó)可再生能源技術(shù)進(jìn)步明顯，成本下降幅度很大，但從全球范圍看，短期內(nèi)可再生能源還無(wú)法做到完全不需要補(bǔ)貼。不過(guò)，近期也有一些國(guó)家的風(fēng)電、光伏發(fā)電招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐幕茉窗l(fā)電價(jià)格，顯示出了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，特別是用戶側(cè)的分布式光伏項(xiàng)目，與銷售電價(jià)已經(jīng)比較接近。中國(guó)今年開展的“光伏領(lǐng)跑者”示范項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格也大大低于預(yù)期，表明可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的潛力巨大。
因此，《規(guī)劃》提出“到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”這樣的目標(biāo)，也是向行業(yè)傳遞出這樣的一個(gè)信號(hào)，就是一定要進(jìn)一步通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對(duì)政策補(bǔ)貼的依賴。從目前行業(yè)內(nèi)一些先進(jìn)企業(yè)的反映來(lái)看，預(yù)計(jì)到2020年，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，如果能夠有效地解決消納問(wèn)題，風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
到2020年光伏裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦只是指導(dǎo)性規(guī)模
國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬解釋道：
關(guān)于光伏發(fā)電到2020年達(dá)到1.05億千瓦的問(wèn)題，這是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。也是我們?cè)诰幹埔?guī)劃過(guò)程中非常關(guān)注的問(wèn)題。我們?cè)谥贫ā笆濉碧?yáng)能發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)光伏發(fā)電進(jìn)行了基本的考慮，在“十三五”時(shí)期光伏發(fā)電的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低成本、擴(kuò)大應(yīng)用。
在光伏建設(shè)的規(guī)模方面，不是簡(jiǎn)單地規(guī)模越大越好，而是要把光伏的規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，在這方面要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，并不是簡(jiǎn)單地在各個(gè)地方建光伏電站，盲目地?cái)U(kuò)大建設(shè)規(guī)模并不能帶來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。在光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面我們主要采取兩個(gè)措施。
一是通過(guò)領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)，把規(guī)?；夥娬竞蜕嫌握麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，這是一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新，目的就是給先進(jìn)的技術(shù)提供市場(chǎng)，加速降低成本。二是在分布式光伏方面，結(jié)合完善機(jī)制、電價(jià)改革，推進(jìn)市場(chǎng)化交易，使交易成本降低，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，使國(guó)家的補(bǔ)貼能夠早日落實(shí)，從而鼓勵(lì)各類投資者全面參與分布式光伏投資建設(shè)。
在光伏發(fā)電的規(guī)模上來(lái)看，1.05億千瓦并不是一個(gè)上限，而是一個(gè)指導(dǎo)性的發(fā)展規(guī)模。如果分布式光伏發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變得比較快、進(jìn)展得比較好，建設(shè)規(guī)模就會(huì)發(fā)展得大一些。另外對(duì)光伏發(fā)電的規(guī)模不應(yīng)過(guò)于敏感，因?yàn)楣夥l(fā)電的利用小時(shí)數(shù)比較低，在中部地區(qū)每千瓦每年只能發(fā)一千多度電，所以按照規(guī)模它只是火電1/4的發(fā)電量。對(duì)于我們來(lái)講，“十三五”關(guān)注的重點(diǎn)是推進(jìn)光伏的技術(shù)進(jìn)步，加速成本下降，所以要把國(guó)家的補(bǔ)貼資金效益最大化，不是單純地?cái)U(kuò)大規(guī)模。
規(guī)劃落地目標(biāo)導(dǎo)向管理體系、保障性收購(gòu)、綠證、監(jiān)管
發(fā)布會(huì)上國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)朱明就“十三五”期間，如何夠保障可再生能源發(fā)展規(guī)劃落實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行解讀，原文如下：
我們國(guó)家制定了非化石能源發(fā)展目標(biāo)，可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)了良好的發(fā)展前景，但面臨著這些體制機(jī)制方面的制約，如地方各級(jí)政府和相關(guān)發(fā)電企業(yè)在可再生能源發(fā)展方面的責(zé)任和義務(wù)不明確，落實(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型缺乏具體有效的措施，法律規(guī)定的可再生能源全國(guó)保障性收購(gòu)沒(méi)有得到有效落實(shí)，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，可再生能源補(bǔ)貼需求比較大，并且存在拖欠的問(wèn)題，這些情況的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
為此，可再生能源規(guī)劃提出了幾個(gè)主要的政策思路：
一是要建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系，按照法律要求，確定規(guī)劃期內(nèi)各地區(qū)一次能源消費(fèi)總量中可再生能源消費(fèi)比重指標(biāo)，以及全社會(huì)電力消費(fèi)量中及全部發(fā)電量中可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)要求，在此基礎(chǔ)上明確了各級(jí)政府和主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任，建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系。
二是要貫徹落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，明確風(fēng)電、光伏發(fā)電的年度保障小時(shí)數(shù)，我們已經(jīng)征求了相關(guān)部門和市場(chǎng)主體的意見，核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，將把落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度作為“十三五”期間電力體制改革工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。
三是要建立可再生能源綠色證書交易機(jī)制。為減少可再生能源對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的需求，《規(guī)劃》提出通過(guò)設(shè)立燃煤發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標(biāo)，要求燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過(guò)購(gòu)買綠色證書作為完成可再生能源配額義務(wù)的證明，通過(guò)綠色證書市場(chǎng)化交易補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益。這項(xiàng)工作可與國(guó)家開展的碳交易市場(chǎng)相對(duì)接，降低可再生能源電力財(cái)政直補(bǔ)的強(qiáng)度，解決“十三五”期間可再生能源發(fā)展的資金不足問(wèn)題。
四是加強(qiáng)可再生能源監(jiān)管工作。將在“十三五”期間定期對(duì)可再生能源消納、補(bǔ)貼資金的征收和發(fā)放、項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度以及工程質(zhì)量、項(xiàng)目的并網(wǎng)接入等工作開展專項(xiàng)監(jiān)管工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
棄光問(wèn)題分布式及中東部是重點(diǎn)、補(bǔ)短板、能源需求側(cè)自主參與調(diào)峰
國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健就規(guī)劃中對(duì)于“棄風(fēng)”、“棄光”問(wèn)題的解決發(fā)表看法：
棄風(fēng)棄光問(wèn)題主要是體現(xiàn)在能源系統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)，要通過(guò)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化來(lái)解決這一問(wèn)題。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是要優(yōu)化開發(fā)布局?！兑?guī)劃》提出把風(fēng)電開發(fā)布局從以“三北”為主轉(zhuǎn)到以中東部為主，這個(gè)轉(zhuǎn)移有三大利好，首先有利于減少電力大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送;其次有利于促進(jìn)就地消納，我國(guó)負(fù)荷中心主要集中在中東部，風(fēng)電消納能力較強(qiáng);最后是中東部地區(qū)火電、風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格差更小，同樣的補(bǔ)貼在東中部地區(qū)可以支持更多的新能源發(fā)展。剛才李仰哲先生已經(jīng)介紹到了，“十三五”我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)58%位于中東部，新增太陽(yáng)能發(fā)電56%位于中東部。新常態(tài)下，中東部地區(qū)對(duì)外來(lái)能源的需求在減弱，跨區(qū)域大規(guī)模輸電的矛盾也越來(lái)越突出，需要在落實(shí)消納市場(chǎng)的前提下，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)輸電通道的建設(shè)，《規(guī)劃》安排的輸電通道充分考慮了解決當(dāng)前“棄水”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)可再生能源的打捆外送。
二是要補(bǔ)上短板。增強(qiáng)電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)。《規(guī)劃》提出“十三五”開工建設(shè)抽水蓄能電站6000萬(wàn)千瓦，天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦，較之“十二五”有大幅提高。同時(shí)更多地發(fā)揮存量機(jī)組的作用，實(shí)施“三北”地區(qū)火電靈活性改造。通過(guò)以上措施，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力會(huì)有較大改善，這將有效提高可再生能源消納能力。
三是要實(shí)施能源需求側(cè)管理，讓廣大用戶自主參與系統(tǒng)調(diào)峰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各省電力負(fù)荷中，尖峰負(fù)荷小時(shí)數(shù)都不足500小時(shí)，通過(guò)需求側(cè)管理，可以有效減少大量新增裝機(jī)，降低用戶用電成本。目前東北地區(qū)已經(jīng)開展了試點(diǎn)，起到良好的作用和效果，“十三五”國(guó)家將重點(diǎn)推進(jìn)，加強(qiáng)管理四是要實(shí)施多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程。整合不同能源品種，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)利用，比如采用熱電冷氣多聯(lián)供的形式，來(lái)提高能源利用效率，降低用能成本，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新五是要進(jìn)一步深化體制改革，尤其是在電力和天然氣領(lǐng)域，推進(jìn)能源價(jià)格改革?？茖W(xué)的價(jià)格機(jī)制和調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制可以讓市場(chǎng)自主實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰調(diào)峰和優(yōu)化布局，很多非常尖銳的矛盾通過(guò)完善價(jià)格機(jī)制就能迎刃而解，所以體改可以有很大的促進(jìn)作用。“十三五”規(guī)劃主要是從這五個(gè)方面促進(jìn)系統(tǒng)的優(yōu)化和能源系統(tǒng)效能的提高，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
