日前，國家能源局發(fā)布了今年一季度全國棄風電量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，棄風情況愈發(fā)嚴峻。全國風電上網(wǎng)電量552億千瓦時，平均利用小時數(shù) 422小時，同比下降61小時，棄風電量192億千瓦時，同比增加85億千瓦時;平均棄風率26%，同比上升7個百分點?！叭薄钡貐^(qū)平均棄風率逼近 40%，內(nèi)蒙古棄風率為35%，甘肅為48%，吉林為53%，寧夏為35%，新疆為49%。
需要注意的是，多個棄風嚴重的地區(qū)，風電裝機容量沒有增加，全社會用電量也沒減少，棄風棄光反而加劇，背后的深層次原因值得深思。
一季度社會用電回暖 棄風卻仍在增加
國家能源局近兩年對于棄風限電比例超過20%的地區(qū)，一直沒有安排新的建設(shè)項目。今年1-3月份全國全社會用電量同比增長了3.2%。例如棄風問題加劇的新疆，一季度全自治區(qū)社會用電量同比增長11.79%。然而與用電量快速增長形成鮮明對比的是，棄風電量比例高達49%，棄風電量達到29.3億千瓦時。
這種情況下仍然出現(xiàn)棄風率的增加，
一是揭示了棄風棄光不是技術(shù)上的障礙和限制;
二是電網(wǎng)企業(yè)依舊在公然違反《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，沒有依法保障可再生能源電力的優(yōu)先發(fā)電權(quán)。如果不能盡快遏制這種違法行為，今年全年棄風、棄光電量很可能分別突破400億千瓦時和100億千瓦時。產(chǎn)業(yè)形勢岌岌可危。
切忌讓違法行為打上“電力體制改革”的幌子
棄風限電已經(jīng)給風電企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失。更為變本加厲的是，一些地方還通過變相降低風電上網(wǎng)電價的方式來進一步侵害風電企業(yè)的合法利益，導致企業(yè)的處境雪上加霜。
甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)紛紛推出“直供電交易”、“自備電廠替代交易”、“跨區(qū)交易”，各種方式輪番上陣，縱橫交錯，有越來越復雜的趨勢。風電、光伏企業(yè)甚至要報零電價才可獲得上網(wǎng)電量。如果不參與交易，輕則只給予極少的上網(wǎng)電量，重則被限令完全停發(fā)。而在這場美其名曰“為風電光伏消納找出路”的行動中，風電、光伏企業(yè)并沒有因參與交易而多發(fā)電。
正如一家風電企業(yè)相關(guān)負責人所言：“我們現(xiàn)在屬于量價齊跌，去年在甘肅除了棄風電量損失，還有5000多萬度的交易電量基本是零電價，只能拿到標桿電價差額的部分。如果不參加交易，那就沒有上網(wǎng)電量，但參加交易以后，我們總的發(fā)電量，也沒有比之前增加多少?！?br/>
還有更甚的做法是，地方政府要求風電企業(yè)拿出收入所得，補償當?shù)鼗痣娖髽I(yè)。云南省工信委在《2015年11月和12月風電火電清潔能源置換交易工作方案》中，要求風電企業(yè)將電費收入，按國家批復火電電價的60%支付給火電企業(yè)。
全國多個省份的上述做法大有“制度化”、“常態(tài)化”趨勢，尤其是一些地方政府還為這些違反《可再生能源法》的行為打上了“電力體制改革”的幌子。《可再生能源法》中所說的全額保障性收購，是“量”的全額和“價”的全額，只有“保量保價”，才能使風電項目獲得合理收益。
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棄風、棄光問題如果不能盡快有效解決，我國提出的2020年非化石能源占一次能源消費15%的目標承諾就不可能兌現(xiàn)，不僅能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù)無法完成，一個本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會半路夭折。
當務(wù)之急，需要政府部門按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，盡快發(fā)布各地區(qū)可再生能源電力全額保障性收購的小時數(shù)，保障性收購小時數(shù)應(yīng)該按照保證風電光伏項目合理收益的原則確定。
電網(wǎng)企業(yè)要積極履行責任和義務(wù)，完成全額保障性收購，確保可再生能源電力的優(yōu)先發(fā)電權(quán)。
地方政府要依法行政，只有在“保價保量”完成保障性收購的前提下，才能對超額部分進行市場交易并執(zhí)行市場價格。
風電、光伏企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，要勇于拿起法律武器，維護自身合法權(quán)益。
