近日，國家能源局正式印發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），文件對我國未來五年乃至更長時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。《規(guī)劃》立足全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢，總結(jié)過往經(jīng)驗和教訓(xùn)，直面當(dāng)下問題和挑戰(zhàn)，展望未來機遇和發(fā)展?？傮w來看，《規(guī)劃》以優(yōu)化布局為核心，以重點任務(wù)為載體，以創(chuàng)新發(fā)展方式為手段，以政策機制為保障，描繪了未來五年我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的藍圖。
《規(guī)劃》為兌現(xiàn)國際承諾和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)
為實現(xiàn)2020年國家減排目標(biāo)并保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，《規(guī)劃》提出，到2020年底，風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量確保達到2.1億千瓦以上的總量目標(biāo)。
一方面，這是兌現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化國際承諾的需要。當(dāng)前，為了應(yīng)對全球氣候變化和環(huán)境危機，進行能源低碳轉(zhuǎn)型，走清潔化發(fā)展道路已經(jīng)成為各國的共識。中國作為負責(zé)任的大國，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視我國在綠色發(fā)展進程中的國際國內(nèi)義務(wù)，習(xí)近平主席曾在聯(lián)合國巴黎氣候變化大會等多個國際場合鄭重承諾，到2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，到2030年達到20%左右。伴隨著《巴黎協(xié)定》于11月4日正式生效，這些承諾將上升為我國各級政府必須完成的法定義務(wù)和約束性指標(biāo)。根據(jù)國家發(fā)展改革委能源研究所等機構(gòu)的測算，要確保實現(xiàn)15%的目標(biāo)，除去核電和水電的貢獻之外，到2020年，非水可再生能源發(fā)電電量必須要達到6500億千瓦時以上。按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時數(shù)計算，屆時風(fēng)電的并網(wǎng)裝機規(guī)模至少要達到2.1億千瓦。而風(fēng)電作為我國推進能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要手段，鼓勵有條件的地區(qū)提出更高的發(fā)展目標(biāo)，擴大開發(fā)規(guī)模，不設(shè)上限。
另一方面，保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模也是支撐我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不僅在裝機規(guī)模方面位居世界首位，同時形成了具有國際先進水平的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，裝備制造能力和自主創(chuàng)新能力顯著增強，具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品遠銷到全球近30個國家和地區(qū)，風(fēng)電成為我國少數(shù)具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。要保持我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢頭，使其在下一個階段繼續(xù)引領(lǐng)全球發(fā)展，就必須保持穩(wěn)定的發(fā)展速度和規(guī)模。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，年均新增規(guī)模穩(wěn)定在2000萬千瓦以上才更符合行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，更能有效推動技術(shù)進步，避免學(xué)習(xí)曲線中斷。因此，從產(chǎn)業(yè)界到政府的方方面面還要繼續(xù)努力，克服當(dāng)前面臨的困難，保持風(fēng)電穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模。
《規(guī)劃》為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局指明了具體方向
《規(guī)劃》對建設(shè)布局的調(diào)整和優(yōu)化是重點，也是亮點。“十三五”時期，中東部和南方地區(qū)將成為我國風(fēng)電開發(fā)的重心。以目前的情況來看，棄風(fēng)限電問題短期內(nèi)難以根治，再加上火電裝機規(guī)模嚴重過剩，利益沖突短期很難調(diào)和，“三北”地區(qū)風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和速度必將受到制約。因此，要保障我國風(fēng)電業(yè)在“十三五”繼續(xù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證合理的年均增長規(guī)模，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加大中東部地區(qū)開發(fā)力度。
風(fēng)能等可再生能源具有分布廣、密度低的特性，更適合就地開發(fā)，就近利用。在處于負荷中心的中東部及南方地區(qū)大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電項目更符合可再生能源的稟賦。之前，行業(yè)普遍認為，風(fēng)速低于6米/秒的資源區(qū)不具備經(jīng)濟開發(fā)價值。但是，通過“十二五”期間的技術(shù)創(chuàng)新，葉輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化以及微觀選址的精細化等，提高了機組的整體發(fā)電效率，使低風(fēng)速資源區(qū)也具備了經(jīng)濟開發(fā)價值。目前，年平均風(fēng)速5米/秒的風(fēng)電場，年等效滿負荷利用小時數(shù)也可以達到2000左右。隨著更多資源逐漸具備經(jīng)濟開發(fā)價值，中東部和南部地區(qū)可供開發(fā)的資源量明顯增加。據(jù)氣象局最新評估結(jié)果，中東部和南部地區(qū)風(fēng)速在5米/秒以上達到經(jīng)濟開發(fā)價值的風(fēng)資源技術(shù)可開發(fā)量接近9億千瓦，足可以滿足未來的開發(fā)需求。
為了使中東部和南方地區(qū)成為風(fēng)電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場，《規(guī)劃》明顯提高了這一地區(qū)的“十三五”開發(fā)指標(biāo)：中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達到7000萬千瓦以上。與此同時，“三北”地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量則為3500萬千瓦左右。這意味著，若算上海上風(fēng)電的新增并網(wǎng)裝機容量，中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)裝機容量將占到全國新增并網(wǎng)容量的56.9%，遠遠高于“十二五”的25.8%。同時，這一地區(qū)累計并網(wǎng)裝機容量在全國的占比也將由“十二五”的21.7%提高到33.3%。
但要真正實現(xiàn)上述目標(biāo)，還必須在開發(fā)模式的創(chuàng)新上下功夫。低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)能資源分散，風(fēng)況條件更加復(fù)雜，連片集中開發(fā)模式已經(jīng)難以適用，“分散開發(fā)、就近接入、本地消納”則是更可行的方式。按照這樣的原則，《規(guī)劃》提出推動接入低壓配電網(wǎng)的分散式風(fēng)電建設(shè)。與之配套，《規(guī)劃》還要求完善分散式風(fēng)電項目管理辦法。
開發(fā)布局的調(diào)整優(yōu)化也對產(chǎn)業(yè)提出了新的更高的要求。對風(fēng)電開發(fā)企業(yè)而言，一是開發(fā)布局要進行戰(zhàn)略調(diào)整；二是中東部地區(qū)地形和風(fēng)況更為復(fù)雜，對風(fēng)電場設(shè)計選址等提出了更高的技術(shù)要求，企業(yè)要有充分的技術(shù)準(zhǔn)備；三是改變原有按照機型進行招標(biāo)采購的方式，應(yīng)該針對具體場址招標(biāo)“整體解決方案”。對于整機制造企業(yè)而言，不僅僅能夠組裝機組，而且要能夠根據(jù)不同場址條件設(shè)計機組，從賣設(shè)備到賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。未來的競爭不僅是制造能力的競爭，更是綜合技術(shù)能力的競爭，只有技術(shù)過硬、創(chuàng)新能力強的企業(yè)才能生存發(fā)展。
《規(guī)劃》為根治棄風(fēng)限電頑疾確定了有效途徑
眾所周知，棄風(fēng)限電已經(jīng)成為制約我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)的生死存亡。今年前三個季度，全國棄風(fēng)電量達到394.7億千瓦時，超過2015年全年的棄風(fēng)電量339億千瓦時，直接經(jīng)濟損失超過200億元人民幣。“三北”地區(qū)的平均棄風(fēng)率則逼近30%，其中甘肅為46%，新疆為41%，吉林為34%。更讓企業(yè)雪上加霜的是，在上網(wǎng)電量完全無法保證的情況下，部分省份還通過“直供電交易”“自備電廠替代交易”等方式變相壓低風(fēng)電上網(wǎng)電價，以致出現(xiàn)“量價齊跌”的現(xiàn)象。這些都表明，棄風(fēng)限電問題大有常態(tài)化之勢，如不盡快徹底加以解決，不僅國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù)無法完成，一個本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會半路夭折。
《規(guī)劃》將全面貫徹全額保障性收購政策視為解決棄風(fēng)限電問題的關(guān)鍵，對相關(guān)原則進行了再次明確。一是要求逐步縮減煤電發(fā)電計劃，為風(fēng)電預(yù)留充足的電量空間，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項目優(yōu)先發(fā)電，明確對于化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量而導(dǎo)致的風(fēng)電限電問題，由相應(yīng)的化石能源發(fā)電企業(yè)進行補償；二是將落實最低保障性收購小時數(shù)上升為“紅線”：一方面，明確提出相關(guān)?。▍^(qū)、市）在風(fēng)電利用小時數(shù)未達到最低保障性收購小時數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，這里的“不宜突破”與《規(guī)劃》在確定中東部和南方地區(qū)各省發(fā)展目標(biāo)時提出的“不應(yīng)低于”形成鮮明對比，凸顯了國家引導(dǎo)風(fēng)電發(fā)展重心的戰(zhàn)略調(diào)整；另一方面，對于棄風(fēng)限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時數(shù)的地區(qū)，實施一票否決制度，不再新增風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模，以此敦促地方政府提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，以國家大局和長遠發(fā)展為重，盡快解決棄風(fēng)問題，促進風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長，實現(xiàn)綠水青山。
值得注意的是，《規(guī)劃》還力圖通過一系列具體措施來確保這些原則落到實處。其中要求建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機制，加強對風(fēng)電調(diào)度運行和消納情況的監(jiān)管，由國家能源局及派出機構(gòu)定期開展棄風(fēng)限電問題專項監(jiān)管，及時發(fā)布監(jiān)管報告，督促有關(guān)部門和企業(yè)限期整改。
《規(guī)劃》為優(yōu)化市場環(huán)境提出了具體措施
“十三五”時期，風(fēng)電市場環(huán)境還需要進一步優(yōu)化。到“十二五”末，在政府主管部門的大力推動下，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境已經(jīng)得到大幅改善，基本建立起了優(yōu)勝劣汰的競爭機制，市場在資源配置中的主導(dǎo)作用越發(fā)顯著。但在未來五年，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機制改革的不斷深化，我們將面對的是一個全新的局面，也會遇到各種新的體制機制問題。在這種情況下，建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境就成為破解發(fā)展難題的必要手段之一。
為此，《規(guī)劃》做出了一系列制度性安排。一是完善政策環(huán)境和管理手段。一方面，進一步簡政放權(quán)，簡化項目核準(zhǔn)條件，并對風(fēng)電發(fā)展較好、不存在限電問題的地區(qū)放開陸上風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，對完成海上風(fēng)電規(guī)劃的地區(qū)放開海上風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。另一方面，《規(guī)劃》還提出將加快建立能源、國土、林業(yè)、環(huán)保、海洋等政府部門間的協(xié)調(diào)運行機制，明確政府部門管理職責(zé)和審批環(huán)節(jié)手續(xù)流程，以此解決目前困擾風(fēng)電發(fā)展的協(xié)調(diào)難問題。
二是通過構(gòu)建完善的監(jiān)測和信息公開機制來提高市場的透明度，為所有參與者創(chuàng)造一個公平公正的競爭環(huán)境。英國、丹麥、德國等國的經(jīng)驗表明，隨著產(chǎn)業(yè)走向成熟，建立國家層面的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系是促進行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。我國于2013年初步建立起了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系，覆蓋全球風(fēng)電政策、國內(nèi)風(fēng)電開發(fā)運行情況、風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況三個方面。根據(jù)《規(guī)劃》的安排，下一步要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，進一步完善風(fēng)電機組運行質(zhì)量監(jiān)測評價體系，定期開展風(fēng)電機組運行情況綜合評價。落實風(fēng)電場重大事故上報、分析評價及共性故障預(yù)警制度，定期發(fā)布風(fēng)電機組運行質(zhì)量負面清單?！兑?guī)劃》同時對地方政府和企業(yè)行為做出規(guī)范，糾正政府不正當(dāng)行政干預(yù)，對企業(yè)不良行為建立記錄制度、負面清單等管理制度，形成良性市場機制。
三是進一步完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)檢測認證體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，增強檢測認證能力建設(shè)，夯實行業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)。推動檢測認證結(jié)果與信用建設(shè)體系的銜接，促進優(yōu)勝劣汰。
“十二五”時期，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，站在這一起點，我們有理由相信，未來五年我們將會邁上一個更高的臺階。現(xiàn)在，《規(guī)劃》已經(jīng)為我們指明了方向，下一步需要各方協(xié)調(diào)一致、各司其職，通過真正全面落實全額保障性收購等關(guān)鍵政策，徹底破解制約行業(yè)發(fā)展的體制機制弊端，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)保駕護航。
