一、乏燃料背景情況及現(xiàn)狀
乏燃料是在核反應(yīng)堆或核電站中使用一個(gè)周期(12-18個(gè)月)后卸出的核燃料。乏燃料中除含有一定數(shù)量的放射性廢物外,還有含許多有價(jià)值的物質(zhì),如未裂變和新生成的裂變核素(鈾-235、鈾-233、钚-239、钚-240等),以及可用作放射源的次錒系元素(如鍶-90,銫-137等),這些核素均具有循環(huán)利用價(jià)值。
國(guó)際上對(duì)乏燃料的處置方式有三種:一是通過(guò)后處理進(jìn)行循環(huán)利用,如法國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、日本和我國(guó)等;二是作為放射性廢物直接深地質(zhì)處置,如瑞典、瑞士等;三是進(jìn)行干式或水池臨時(shí)貯存,根據(jù)未來(lái)核技術(shù)發(fā)展情況再作決定,如美國(guó)、西班牙、韓國(guó)等。
截止目前,全世界現(xiàn)有核電機(jī)組約450座,已累計(jì)產(chǎn)生乏燃料約40萬(wàn)噸,其中約有9萬(wàn)余噸進(jìn)行了后處理,其余約78%的乏燃料都貯存在水池或干式貯存設(shè)施中,均處于安全狀態(tài)。
隨著我國(guó)核能規(guī)?;l(fā)展,核電站乏燃料產(chǎn)生量日益增加。早在上世紀(jì)80年代,我國(guó)就確定了核燃料“閉合循環(huán)”和“核能發(fā)展必須相應(yīng)發(fā)展后處理”的技術(shù)路線。通過(guò)乏燃料后處理,一方面回收有用的鈾和钚,再制成二氧化鈾或鈾钚混合氧化物(MOX)燃料返回反應(yīng)堆中使用,可大大提高鈾資源的利用率,據(jù)測(cè)算如能實(shí)現(xiàn)快堆和后處理閉式循環(huán),鈾資源利用率可提高60倍左右;另一方面可顯著減少放射性廢物體積和毒性。
二、統(tǒng)籌謀劃、自主攻關(guān),夯實(shí)乏燃料安全管理基礎(chǔ)
多年來(lái),國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)作為核工業(yè)行業(yè)管理部門(mén),以建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)核工業(yè)體系為總目標(biāo),圍繞核燃料閉合循環(huán)體系建設(shè),高度重視乏燃料安全處理處置,做了大量工作。
(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化對(duì)乏燃料安全管理的規(guī)劃引領(lǐng)。我們堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,按照突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃我國(guó)先進(jìn)核燃料閉合循環(huán)體系建設(shè),制定了“中試規(guī)模-示范規(guī)模-工業(yè)規(guī)?!钡姆θ剂虾筇幚懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展路線,同時(shí)確定乏燃料貯存、運(yùn)輸以及后處理近中遠(yuǎn)期規(guī)劃,對(duì)我國(guó)核電站乏燃料安全管理工作作出全面部署,指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ǘ﹫?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),大力支持乏燃料后處理科研攻關(guān)。近年來(lái),我們圍繞自主掌握先進(jìn)的乏燃料后處理技術(shù),支持開(kāi)展了多項(xiàng)科研攻關(guān)和科研能力建設(shè)。積極推進(jìn)大型乏燃料后處理廠工藝流程和關(guān)鍵設(shè)備研發(fā),力爭(zhēng)早日掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電站乏燃料后處理技術(shù)。2015年9月,國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)支持建設(shè)的核燃料后處理放化實(shí)驗(yàn)設(shè)施啟動(dòng)了首次工藝流程熱實(shí)驗(yàn),設(shè)施正式投入使用,為我國(guó)后處理科技水平提升提供了重要保障。
?。ㄈ┩苿?dòng)閉合循環(huán)體系建設(shè),不斷提升乏燃料后處理能力。2010年后處理中試廠成功完成熱試,標(biāo)志著我國(guó)基本掌握了中試規(guī)模乏燃料后處理技術(shù),形成了一定規(guī)模的后處理能力。為盡快形成我國(guó)工業(yè)規(guī)模后處理能力,自2007年起與法國(guó)開(kāi)展多輪談判,目前中法合作后處理廠項(xiàng)目政府間協(xié)議談判和企業(yè)間技術(shù)談判已基本完成,商務(wù)談判正在積極推進(jìn)。
?。ㄋ模┏掷m(xù)完善政策支撐體系,推動(dòng)建立核電站乏燃料處理處置基金。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),2010年我國(guó)建立了核電站乏燃料處理處置基金制度,截至目前累計(jì)征收基金117億元,為開(kāi)展乏燃料運(yùn)輸貯存、后處理等工作提供了充足的資金保障。2014年,國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)印發(fā)了《核電站乏燃料處理處置基金項(xiàng)目管理辦法》,為基金合理使用和項(xiàng)目有序管理提供了制度保障。
?。ㄎ澹┓€(wěn)步推進(jìn)乏燃料貯存和運(yùn)輸能力建設(shè)。結(jié)合我國(guó)核電站建設(shè)節(jié)奏和乏燃料產(chǎn)出規(guī)模,國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)通過(guò)固定資產(chǎn)投資、乏燃料處理處置基金等渠道,安排了乏燃料集中貯存水池建設(shè)、乏燃料運(yùn)輸容器采購(gòu)等項(xiàng)目,并積極部署大亞灣和田灣核電站建設(shè)乏燃料干式貯存設(shè)施,形成一定規(guī)模的乏燃料貯存和運(yùn)輸能力,同時(shí)掌握了相關(guān)貯運(yùn)技術(shù),確保核電站運(yùn)行安全和乏燃料貯運(yùn)安全。
總的來(lái)說(shuō),經(jīng)過(guò)多年努力,我國(guó)乏燃料后處理、貯存和運(yùn)輸科研攻關(guān)和能力建設(shè)均取得了積極進(jìn)展,有效保障了核電站乏燃料安全,為完善我國(guó)閉合核燃料循環(huán)體系、推動(dòng)核工業(yè)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、乘勢(shì)而上、著眼未來(lái),推動(dòng)乏燃料安全管理再上新臺(tái)階
黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視核能安全發(fā)展,近年來(lái)針對(duì)核電站乏燃料安全管理多次作出重要批示,并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究部署。下一步,國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示和有關(guān)會(huì)議精神,大力推進(jìn)核電站乏燃料管理相關(guān)工作,總體考慮是:
?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法依規(guī)管理,抓緊完善乏燃料法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加快推進(jìn)原子能法立法進(jìn)程,在核工業(yè)發(fā)展的基本法中明確乏燃料管理的重大方針政策。二是抓緊研究制定《乏燃料管理?xiàng)l例》,指導(dǎo)核電站乏燃料安全管理。三是組織制定乏燃料運(yùn)輸容器標(biāo)準(zhǔn),完善乏燃料后處理設(shè)施核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等,為乏燃料安全管理和設(shè)備制造提供指導(dǎo)。
?。ǘ┘涌旌筇幚砜蒲泄リP(guān)和能力建設(shè),從根本上解決乏燃料的“出路”問(wèn)題。按照從易到難、由小到大的思路,堅(jiān)持自主創(chuàng)新,在掌握后處理關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上盡快形成能力。一是繼續(xù)對(duì)中試廠進(jìn)行完善配套,充分發(fā)揮其工藝工程驗(yàn)證平臺(tái)作用,打通核燃料閉合循環(huán)之路。二是大力推進(jìn)后處理科研攻關(guān),為自主建設(shè)工業(yè)規(guī)模后處理廠奠定基礎(chǔ)。三是積極開(kāi)展國(guó)際合作,加快提升后處理能力。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌貯存能力布局,解決乏燃料快速增長(zhǎng)和后處理能力相對(duì)滯后的矛盾。按照“干式與濕式相結(jié)合、分散與集中相銜接、臨時(shí)貯存與后處理相協(xié)調(diào)”原則,統(tǒng)籌安排乏燃料貯存設(shè)施建設(shè)。一是繼續(xù)做好已經(jīng)開(kāi)展的干式貯存設(shè)施建設(shè)和800噸水池投運(yùn)工作,滿(mǎn)足近期乏燃料貯存需要。二是建成1200噸乏燃料貯存水池,滿(mǎn)足2020年前后乏燃料貯存需要。三是適時(shí)補(bǔ)充建設(shè)干式貯存設(shè)施及其他乏燃料貯存水池,滿(mǎn)足2030年前乏燃料安全貯存需要。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)乏燃料運(yùn)輸能力建設(shè),確保乏燃料及時(shí)外運(yùn)。一是完善現(xiàn)有公路運(yùn)輸體系,加快乏燃料運(yùn)輸容器自主研發(fā),增加專(zhuān)用運(yùn)輸容器、運(yùn)輸車(chē)輛及相關(guān)配套設(shè)備。二是盡快打通鐵路運(yùn)輸通道,配套建設(shè)中轉(zhuǎn)站等輔助設(shè)施。三是積極推進(jìn)乏燃料公、海、鐵聯(lián)運(yùn)的體系建設(shè),抓緊開(kāi)展配套條件建設(shè),努力提升乏燃料運(yùn)輸能力。
作為清潔高效的基荷能源,核能將成為未來(lái)保障我國(guó)能源供給、改善能源結(jié)構(gòu)和建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。乏燃料安全是核能安全的重要環(huán)節(jié)。我們將認(rèn)真貫徹中央決策部署,忠實(shí)履行核工業(yè)行業(yè)管理職責(zé),按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃的相關(guān)要求,全面提升核工業(yè)整體發(fā)展水平,推動(dòng)乏燃料安全管理再上新臺(tái)階。(作者系中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)秘書(shū)長(zhǎng) 劉永德)