水電是全國最早推進(jìn)改革開放的行業(yè)之一，不僅在電力領(lǐng)域處于領(lǐng)先位置，在能源領(lǐng)域甚至是整個基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，其改革開放步伐也是最快的。40年來，我國水電裝機(jī)規(guī)模由小到大，從改革開放初期的2000萬千瓦，快速增至2017年的3.4億千瓦，增幅達(dá)到16倍；行業(yè)由弱到強(qiáng)，從規(guī)劃勘測設(shè)計、施工組織、建設(shè)管理、技術(shù)裝備的多方位落后，發(fā)展到如今的全產(chǎn)業(yè)鏈全球領(lǐng)先，取得了“世界水電看中國”的巨大成就。期間，水電在帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、節(jié)能減排等方面發(fā)揮了重要作用。但同時，行業(yè)發(fā)展也暴露出一系列新問題，未來發(fā)展也面臨著不少全新挑戰(zhàn)。
回顧改革開放40年，中國水電發(fā)生了哪些顯著變化？與人民美好生活需要的差距在哪里？在經(jīng)濟(jì)由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展中會發(fā)揮什么作用？未來發(fā)展空間如何？帶著這些問題，本報記者專訪了水利部原副部長、中國大壩工程學(xué)會理事長矯勇。
“每10年就會有一個向上的拐點”
中國能源報：您怎么評價水電行業(yè)改革開放的進(jìn)程、成就？
矯勇：我本人是干水利工作的，但水利和水電關(guān)系密切，對水電發(fā)展多少有一些了解?？傮w來看，水利水電在過去40年改革開放中都有巨大發(fā)展，但從改革角度看，水電比水利的市場化改革更充分、更徹底。雖然電力也具有公益性，但經(jīng)濟(jì)回報是顯著的，相比之下水利的公益性更強(qiáng)。所以大中型水電建設(shè)和運行均走向了市場，由市場調(diào)節(jié)，但公益性或以公益性為主的水利事業(yè)，如防洪、灌溉、鄉(xiāng)村供水、水土保持等，還是由政府主導(dǎo)。
中國能源報：如果簡單將改革開放40年以來的水電事業(yè)發(fā)展分成幾個階段，您會怎么劃分？
矯勇：水電行業(yè)對水電事業(yè)發(fā)展階段的劃分比較一致，從體制機(jī)制改革的角度講，大致可分為三個階段。
第一階段是解放初期到1979年，這一階段電力行業(yè)的特點是以計劃經(jīng)濟(jì)的方式由國家統(tǒng)一辦電，從建設(shè)到運營，國家統(tǒng)管起來。第二階段從1979年到本世紀(jì)初，水電建設(shè)管理體制經(jīng)歷了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的摸索階段。這一時期國家在電力行業(yè)推行集資辦電，形成了國家和地方辦電相結(jié)合、內(nèi)資與外資辦電相結(jié)合的多元化水電投資格局。建設(shè)管理體制上水電行業(yè)經(jīng)歷了“魯布革沖擊波”，逐步形成了項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等市場化的水電建設(shè)管理體制，水電建設(shè)步伐明顯加快，效益顯著提高。第三階段是2002年以后，電力體制改革進(jìn)一步明確了市場化改革方向。當(dāng)時，為打破電力行業(yè)壟斷，形成了國網(wǎng)南網(wǎng)兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電公司及四大副業(yè)集團(tuán)等，在電力市場上形成了多家市場主體的競爭格局。這一階段是我國水電技術(shù)全面引進(jìn)消化、自主創(chuàng)新、大力發(fā)展的階段，也是水電技術(shù)趕超世界先進(jìn)水平的階段。
中國能源報：是的，2002年以來，我國水電發(fā)展非常迅速。
矯勇：對。我梳理了一組數(shù)據(jù)：水電裝機(jī)從建國初期的16萬千瓦，經(jīng)過30年發(fā)展，增長到了1980年的2032萬千瓦；1981-1990年10間增加了1573萬千瓦；1991-2000年間增加了4330萬千瓦；2001-2010年間增加了1.3億千瓦；2011-2017年間增加了1.25億千瓦。如果畫出一條裝機(jī)規(guī)模增長曲線，那么這條曲線每10年就會有一個向上的拐點，表明了每一個階段水電體制內(nèi)部改革和外部環(huán)境變化共同促進(jìn)了水電的發(fā)展。
國內(nèi)外因素共同促成跨越發(fā)展
中國能源報：哪些因素促成了水電的大發(fā)展？
矯勇：一方面是改革開放、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動。改革開放促進(jìn)了水電行業(yè)市場化競爭，調(diào)動了電力企業(yè)的積極性。西部大開發(fā)在政策層面上創(chuàng)造了良好的水電建設(shè)環(huán)境，使水電建設(shè)重點西移，突破了高海拔、高地震烈度、高邊坡、深厚覆蓋層等一系列高壩和超高壩建設(shè)中的技術(shù)難題，發(fā)展進(jìn)一步加快。另一方面是國際社會關(guān)于應(yīng)對全球氣候變化的倡議。2000年前后，國際上有一股反壩風(fēng)潮。反對者認(rèn)為大水電不是清潔能源。這源于非洲、南美洲等地的一些大型水電站，庫容特別大，當(dāng)?shù)貨]有能力清庫，水庫淹沒的大量熱帶雨林在水中腐爛后釋放了溫室氣體甲烷，成為國際上反壩者的證據(jù)。實際上從全球的角度講這不具有普遍性，比如我國的水庫均實行清庫，不存在樹木在水中浸泡腐爛問題。
我曾作為我國談判組成員參加了2002年南非約翰內(nèi)斯堡“世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議”。會議提出2015年全球各國非化石能源占比需達(dá)到15%，但特別標(biāo)注了“非化石能源不包括大水電”。這對我們是很不利的。中國和其他發(fā)展中國家與代表反壩派的國家交鋒了十多天，“吵”得異常激烈。直到各國領(lǐng)導(dǎo)人到會后各方才達(dá)成共識，把“非化石能源不包括大水電”改為“包括大水電”，在國際上統(tǒng)一了大型水電是清潔能源的共識?！罢敝螅覈娨查_始了一個新的發(fā)展階段。
中國能源報：移民也是水電發(fā)展的大難題。像三峽移民接近130萬，即約每1000個中國人中，就有一個三峽移民。現(xiàn)在移民安置費用在水電投資中的占比也越來越高。怎么看待、解決水電移民問題？
矯勇：改革開放40年來，水電移民政策、移民管理體系都得到了完善，從單一的大農(nóng)業(yè)安置方式逐漸向多元化安置、更注重后續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
實事求是地講，受2004年四川瀑布溝水電站移民事件的影響，水庫移民問題的社會敏感性越來越高。所以，國務(wù)院修訂了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，把征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了16倍；并對全部水庫移民實行了統(tǒng)一的后期扶持政策，即不分水利水電水庫移民、新老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民，均按照每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶持資金，連續(xù)扶持20年。
其實國家對于水庫移民問題始終是高度重視的。鐵路、公路、機(jī)場、港口等工程建設(shè)涉及的群眾搬遷都叫拆遷，只有水庫搬遷叫移民。為什么？因為水庫建設(shè)導(dǎo)致被搬遷群眾原有的生產(chǎn)力遭到全面破壞，生產(chǎn)關(guān)系均被打亂，土地淹沒、村莊消失，搬遷后需要在資源、環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)關(guān)系等多方面重新調(diào)整和重建，所以對水庫包括水電站移民實行前期補(bǔ)償和后期扶持相結(jié)合的政策。即便現(xiàn)在水利水電工程的征地補(bǔ)償和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全一致，都是執(zhí)行地方政府公布的土地片區(qū)地價，仍然保持了水庫的移民后扶政策。
水利水電移民政策調(diào)整，推動了我國水電移民工作。雖然增加了水電站建設(shè)成本，但做到了潘家錚院士所期盼的“建設(shè)一座電站、帶動一方經(jīng)濟(jì)、改善一片環(huán)境、造福一批移民”。如今新建水庫和水電站移民工作已經(jīng)基本能做到“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。
所以，總體來講，市場化改革、西部大開發(fā)、應(yīng)對氣候變化、完善移民政策等因素，都為水電發(fā)展提供了動力。
新定位：助力生態(tài)文明建設(shè)
中國能源報：回看40年，我國水電最大變化是什么？
矯勇：經(jīng)過40年發(fā)展，我國水電裝機(jī)已居世界首位。最主要的變化有三個方面：
一是水電企業(yè)體制機(jī)制發(fā)生了根本變化。企業(yè)完全按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，真正做到了產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，市場在資源配置中的決定性作用在電力市場得到了很好的展現(xiàn)。
二是科技和建設(shè)管理創(chuàng)新已經(jīng)走在世界前列。當(dāng)前我國水電建設(shè)已經(jīng)引領(lǐng)世界潮流，世界上77座200米級以上的超高壩，我國占了20座。在宏大的水電建設(shè)實踐中，通過引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新，探索產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的聯(lián)合創(chuàng)新，我們破解了一系列水電建設(shè)方面的世界級技術(shù)難題，例如大體積混凝土澆筑溫控技術(shù)、700MW以上水輪機(jī)組建造技術(shù)、600米級以上的高邊坡穩(wěn)定處理技術(shù)、深厚覆蓋層基礎(chǔ)處理技術(shù)、高水頭大流量消能技術(shù)、超大型地下廠房和洞室群施工技術(shù)等，為建成三峽水利樞紐工程，建成錦屏一級、小灣、溪洛渡水電站等一批300米級左右的高壩奠定了扎實的基礎(chǔ)。還有正在施工的烏東德、白鶴灘、兩河口等大型水電站，都是世界級的巨大水電工程，如果沒有科技創(chuàng)新的支撐，建設(shè)這些工程是無法想象的。
三是水電建設(shè)運營的理念發(fā)生了深刻變化，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。比如，由于氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升，加之頻繁的河道采沙，珠江三角洲前些年咸潮現(xiàn)象凸出，不僅是生態(tài)問題，也嚴(yán)重影響到澳門、珠海等地的飲用水安全。為解決珠江三角洲咸潮倒灌和澳門等地的飲水安全問題，珠江流域的水電企業(yè)主動承擔(dān)起生態(tài)調(diào)度的任務(wù)。從2005年起，每年冬季從遠(yuǎn)離珠三角洲1500公里的天安橋水電站開始，通過流域梯級水電站向下游實施“壓咸補(bǔ)淡”，抵御珠江三角洲的咸潮上溯。再如，黃河小浪底樞紐工程裝機(jī)180萬千瓦，也是大型水電站，為治理黃河下游河床萎縮問題，從2000年開始調(diào)沙調(diào)水，使黃河下游河道生態(tài)得到根本性好轉(zhuǎn)。還有三峽、糯扎渡等水利水電工程積極開展水庫生態(tài)調(diào)度，擴(kuò)大河道枯水期生態(tài)流量，創(chuàng)造適于魚類產(chǎn)卵的流量環(huán)境，等等。這些事例說明水電央企的理念發(fā)生了變化，開始自覺貫徹綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，把維護(hù)和再造有壩河流的良好生態(tài)作為企業(yè)的使命。
中國能源報：那么在新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，水電將擔(dān)當(dāng)什么角色？
矯勇：全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會剛剛閉幕，黨中央國務(wù)院又出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，形成了新時代習(xí)近平生態(tài)文明思想。總書記特別強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體等生態(tài)文明理念，特別強(qiáng)調(diào)要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。我覺得水電在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保障國家能源安全和改善民生中已經(jīng)做出了重要貢獻(xiàn)，今后更要在生態(tài)文明建設(shè)中做出重要貢獻(xiàn)。比如我國目前一年要消耗相當(dāng)于27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的原煤，而美國消耗大約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，日本僅消耗1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，所以我國的煤炭燃燒排放是大氣污染的主要來源。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)關(guān)鍵在減煤，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，水電可以大有作為。我國水能資源世界排名第一，理論蘊(yùn)藏量為6.9億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量5.4億千瓦，目前開發(fā)了3.4億千瓦，其中包括了抽水蓄能電站。如果我國常規(guī)水電開發(fā)達(dá)到技術(shù)可開發(fā)量的80%，每年可減少約8億噸原煤，將對我國大氣污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)然，水電開發(fā)過程中要始終堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌解決好生態(tài)流量、魚類增殖、河流生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定等問題，維系有壩河流的良好生態(tài)。
我到中國大壩工程學(xué)會工作快兩年了，接觸了許多水電央企，感到水電央企過去是水電事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、水電科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的推動者，今后更要做河流生態(tài)文明的建設(shè)者。
王志軒：碳市...
