（三）建立社會主義市場經(jīng)濟體制框架時期（2001年—現(xiàn)在）

　　從“十五”到“十三五”期間，全國電力供需形勢從緊張走向總體平衡，部分地區(qū)富余。

　　“十五”-- “十三五”的電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及執(zhí)行情況詳見表3，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)情況詳見表4，電力行業(yè)節(jié)能減排情況詳見表5。

　　1、“十五”規(guī)劃時期（2001-2005年）

　　國家經(jīng)貿(mào)委組織制訂了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》。這是我國進入新世紀，初步實現(xiàn)小康、建立起社會主義市場經(jīng)濟體系框架后第一個電力工業(yè)規(guī)劃?！笆濉睍r期,與電力工業(yè)發(fā)展有關(guān)的國家規(guī)劃有：國家計委《“十五”能源發(fā)展重點專項規(guī)劃》、國務(wù)院批復(fù)并公布《國家環(huán)境保護“十五”計劃》等。

　　全國電力供需形勢經(jīng)歷了從供需基本平衡、供需矛盾不斷加劇，又從持續(xù)性、全國性缺電逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆濉蹦┑牡貐^(qū)性、季節(jié)性、時段性缺電，電力工業(yè)的快速發(fā)展有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

　　“十五”前兩年國民經(jīng)濟發(fā)展超過了規(guī)劃預(yù)期，全國電力供需形勢由2001年基本平衡、個別地區(qū)略有緊張發(fā)展到2002年的電力需求快速增長，全國有12個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉限電。因此，“十五”規(guī)劃急需調(diào)整，以確定增補的建設(shè)規(guī)模與項目，并安排一些項目立即開工，以緩解今后幾年更為嚴峻的電力供需形勢。為此，2003年初，在國家發(fā)改委的組織協(xié)調(diào)下，創(chuàng)新了一種規(guī)劃工作模式，組成由國家發(fā)改委能源局領(lǐng)導(dǎo)的電力規(guī)劃工作小組，由國家電網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司和中國電力工程顧問集團公司參加，并由國網(wǎng)公司作為匯總單位。當(dāng)年，規(guī)劃工作小組完成了電力工業(yè)“十五”規(guī)劃調(diào)整報告。

　　2002年,國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》（國發(fā)[2002]5號），啟動了以廠網(wǎng)分開、主輔分離為主要內(nèi)容的改革，2003年國家電力監(jiān)管委員會掛牌履行電力監(jiān)管職能。電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制約束，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，發(fā)電側(cè)初步形成了電力市場主體多元化競爭格局，促進了我國電力工業(yè)的快速發(fā)展。

　　“十五”期間，我國經(jīng)濟正處于新一輪經(jīng)濟增長周期的上升階段，全國GDP增長速度逐年加快，五年平均增速為9.5%，超過“十五”規(guī)劃預(yù)期的2個百分點。在經(jīng)濟快速發(fā)展帶動下，2005年全國全社會用電量達到2.48萬億kW.h，年均增長12.9%，超過“十五”規(guī)劃預(yù)期7.9個百分點,高于GDP增速3.4個百分點?！笆濉逼陂g，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，2005年全國電力裝機容量達到51719萬kW，年發(fā)電量24975億kW.h，繼續(xù)位于世界第二位;220kV及以上輸電線路回路總長和變電容量分別達到25.37萬km和8.4333億kV.A，電力供應(yīng)基本適應(yīng)了國民民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。與“十五”規(guī)劃相比，“十五”末的全國發(fā)電裝機容量、年發(fā)電量、220kV及以上輸電線路路回路總長和變電容量等完成量均遠遠超過了規(guī)劃指標(biāo)，并完成了2003年調(diào)整過的“十五”規(guī)劃指標(biāo)。

　　通過執(zhí)行“十五”規(guī)劃及調(diào)整規(guī)劃，全國發(fā)電裝機規(guī)模連續(xù)跨越4億、5億kW兩個臺階，電力供給能力大大加強。與此同時，我國電網(wǎng)建設(shè)也得到了加強，“西電東送”北、中、南三大通道已形成3250萬kW的輸送能力，全國六大區(qū)域電網(wǎng)通過500kV輸電線路實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。750kV輸電工程建成投運，把中國電網(wǎng)的電壓等級提高到世界先進水平；由于受電力供需緊張形勢影響，“十五”期間電源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐受阻。與“十五”規(guī)劃相比，“十五”末水電和火電裝機容量均超過了規(guī)劃目標(biāo)，水電裝機在2001年超過美國居世界第一位，但從發(fā)電裝機結(jié)構(gòu)看，2005年水電、核電、風(fēng)電等非化石能源裝機的占比下降到24.22%，比2000年降低了1.28個百分點。2005年火電裝機占比上升到75.67%,雖然30萬kW及以上機組比重上升到47.1%，比2000年提高了8.22個百分點,但各地放緩了小火電機組的關(guān)停步伐,還上了大量的10萬千瓦以下的小火電機組。核電裝機沒有完成規(guī)劃目標(biāo)。在發(fā)電量結(jié)構(gòu)中,非化石能源發(fā)電量的比例為28%，比2000年降低了1個百分點；在節(jié)能減排方面，供電煤耗、電廠用電率和火電廠單位發(fā)電量耗水量、廢水回收利用率均提前完成規(guī)劃指標(biāo)，電網(wǎng)線損率雖有較大下降,但未完成規(guī)劃目標(biāo)；火電廠主要污染物排放上雖得到一定控制，但未完成規(guī)劃目標(biāo)。

　　2、“十一五”規(guī)劃時期（2006-2010年）

　　2003年，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的電力規(guī)劃工作小組提出了《電力工業(yè)“十一五”規(guī)劃》的第一、二稿，并征求了各方面的意見。國家發(fā)改委還委托一些知名機構(gòu)對一些特別重要的專題、課題進行了研究，但最終沒有正式公布電力發(fā)展“十一五”規(guī)劃。在這種情況下，電力企業(yè)只能根據(jù)國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》總體部署及分散在《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005--2020）》等對電力發(fā)展的要求進行投資建設(shè)。

　　“十一五”時期是我國電力工業(yè)發(fā)展史上非常重要的時期，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,電力工業(yè)在電價機制調(diào)整不到位、行業(yè)虧損的情況下，全國電力累計投資達到32387億元，年均增長9.3%，投資規(guī)模遠超之前各時期。其中，電網(wǎng)投資14785億元，占全國電力累計投資的45.65%,電源、電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)開始明顯優(yōu)化。“十一五”期間非化石能源發(fā)電投資為8616億元，占電源投資17602億元的48.9%。全國電力裝機年均增速13.32%，五年凈增裝機容量4.49億kW,連續(xù)五年基建新增裝機超過9000萬kW，其中2006、2007年新投產(chǎn)裝機均超過1億kW。220kV及以上輸電線路增長75.66%，公用變設(shè)備容量增長135.99%。全國發(fā)電裝機容量連續(xù)跨越6億、7億、8億、9億kW大關(guān)，2010年達到96641萬kW，當(dāng)年全國發(fā)電量達到42278億kW.h，220kV及以上輸電線路回路總長和變電容量分別達到44.5626萬km和19.9017億kV.A，快速扭轉(zhuǎn)了“十五”期間全國電力大范圍缺電局面，基本實現(xiàn)了改革開放以來最長時間的電力供應(yīng)充足保障，滿足了經(jīng)濟發(fā)展對電力的強勁需求。2010年我國全社會用電量達到4.2萬億kW.h，年均增長11.1%，支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長,實現(xiàn)了電力供需的總體平衡。電力工業(yè)發(fā)展在規(guī)模、能力、裝備水平上均進入世界先進行列，一些技術(shù)領(lǐng)域已處于國際領(lǐng)先水平,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，電力工業(yè)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強；

　　通過積極發(fā)展水電、核電、風(fēng)電等非化石能源發(fā)電，加大小火電機組關(guān)停力度，加快水電、煤電等大型電源基地的開發(fā)建設(shè)，加快電網(wǎng)建設(shè),電力結(jié)構(gòu)和布局得到進一步優(yōu)化。到2010年底，水電裝機容量達到2.16億kW,我國水能資源、水電規(guī)模和在建規(guī)模均居世界第一；火電裝機容量7.1億kW,所占比重下降到73.44%（其中煤電裝機容量比重下降到67.79%）；核電裝機容量1082萬kW，所占比重為1.12%。在建規(guī)模3395萬kW,居世界首位；并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量2958萬kW,所占比重為3.06%，年均增長89.8%；氣電2642萬kW,所占比重為2.73%；生物質(zhì)、地?zé)帷⒊毕l(fā)電344.2萬kW,所占比重為0.36%；并網(wǎng)光伏發(fā)電25.5萬kW,所占比重為0.03%。2010年，非化石能源發(fā)電裝機容量所占比重上升到的26.9%，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重達到19.6%?；痣娊ㄔO(shè)繼續(xù)向著大容量、高參數(shù)、環(huán)保型方向發(fā)展，“十一五”期間,全國累計關(guān)停小火電7683萬kW，提前超額完成關(guān)停任務(wù)。截至2010年底，火電裝機容量7.1億kW,所占比重下降到73.44%（其中煤電裝機容量比重下降到67.79%）。全國在役火電機組中，30萬kW及以上機組比重提升到72.7%，其中在運百萬千瓦超超臨界機組已經(jīng)達到31臺，我國成為世界上擁有超超臨界機組最多的國家；“十一五”期間，能源資源豐富的西北、華北地區(qū)的裝機容量分別增長125%、88%，而負荷中心地區(qū)的華東地區(qū)僅增長65%，電源地區(qū)布局逐步得到優(yōu)化；特高壓、跨大區(qū)電網(wǎng)、區(qū)域和省級電網(wǎng)主網(wǎng)架、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)、智能電網(wǎng)試點建設(shè)統(tǒng)籌推進，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到改善，電網(wǎng)資源配置能力不足和“卡脖子”問題得到緩解，電網(wǎng)的安全性、可靠性和經(jīng)濟性不斷提高。特高壓交、直流示范工程投入運行，750kV成為西北電網(wǎng)主網(wǎng)架，500kV成為各省級電網(wǎng)主網(wǎng)架，直流輸電線路總長度和輸送容量躍居世界第一，電網(wǎng)大范圍、大規(guī)模、高效率優(yōu)化資源配置的能力大幅提升。2010年全國跨區(qū)跨省交易電量達到5000億kW.h左右，比“十五”提高近90%。

　　電力行業(yè)不斷增強社會責(zé)任意識，充分認識到節(jié)能減排對減少資源消耗、保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化以及實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用。在電力快速發(fā)展的同時，按照國家統(tǒng)一要求與部署，積極推進“上大壓小”，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加強電網(wǎng)建設(shè)，加大二氧化硫治理和節(jié)能減排管理力度。2010年火電廠供電煤耗下降到333g/kWh；全國電網(wǎng)線損率下降到6.53%，比“十一五”確定的目標(biāo)值低0.47個百分點；單位火電發(fā)電量二氧化硫排放2.7g/kW.h,上述指標(biāo)已達到或接近世界先進水平，提前完成“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)。2010年全國發(fā)電廠用電率下降到5.43%,但未完成“十一五”規(guī)劃4.5%的目標(biāo)值?！笆晃濉逼陂g，依靠電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效提高，累計節(jié)約6.3億噸標(biāo)煤，減排二氧化碳17.4億t。為全國節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)做出了重要貢獻。

　　“十一五”期間，由于缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌,我國電力供需逆向分布矛盾仍然突出，跨區(qū)輸電能力不足，缺電地區(qū)和窩電地區(qū)并存現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造滯后，個別地方還沒有用上電；煤電和新能源發(fā)電建設(shè)“跑馬圈地”無序競爭，除市場競爭機制作用外，對資源的競爭、公司體量的攀比也是重要影響因素；電價機制不完善，煤、電矛盾日益突出。風(fēng)電、太陽能發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統(tǒng)及運行機制制約。電力行業(yè)管理比較薄弱，深化改革勢在必行。