新中國成立后的70年,特別是改革開放以來,中國電力工業(yè)快速發(fā)展、大步前進(jìn),成為全球的電力強(qiáng)國,昂首躋身世界電力工業(yè)先進(jìn)前列。作為這70年輝煌歷史的親歷者、見證者,讓我們共同做一簡要回顧。
新中國電力工業(yè)的每一次變革和發(fā)展,都與國家的變革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密交織,其發(fā)展歷程可分為四個階段。
第一個階段(1949—1978年):從新中國成立到改革開放前夕,初步建成了較為完整的電力工業(yè)體系,全國大多數(shù)人口都用上了電,但缺電現(xiàn)象普遍存在。
1949年新中國成立時,全國發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量只有185萬千瓦和43億千瓦時,分別居世界第21位和第25位;全國電力線路只有6474千米,最高電壓等級僅220千伏;全社會用電量僅34.6億千瓦時,人均年用電量只有7.94千瓦時。
新中國成立后,黨中央把電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的先行工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。老一輩電力職工以“自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),開拓進(jìn)取,鞠躬盡瘁”的精神,開拓著中國的電力工業(yè),感人的先進(jìn)事跡層出不窮,是這一階段的真實(shí)寫照。到1978年底,我國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5712萬千瓦,年發(fā)電量2566億千瓦時,分別比1949年增長了29.9倍和58.7倍,分別居世界第八位和第七位。電網(wǎng)初具規(guī)模,建成了220千伏及以上的輸電線路2.3萬千米,變電設(shè)備容量2528萬千伏安。在近30年的時間里初步建成了較為完整的電力工業(yè)體系,為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高發(fā)揮了顯著作用。但此時人均裝機(jī)容量和人均發(fā)電量還不足0.06千瓦和268千瓦時,缺電、限電現(xiàn)象仍然非常普遍,形成了“重發(fā)輕供不管用”的傾向。電力嚴(yán)重短缺成為制約國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。
第二個階段(1978—2000年):從改革開放初期到20世紀(jì)末,從“集資辦電”到“政企分開”,電力工業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道。
改革開放使神州大地?zé)òl(fā)了青春,全國掀起了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義建設(shè)新高潮。當(dāng)時,我們面對的是全國性嚴(yán)重缺電局面,要加快電力建設(shè),首先必須解決建設(shè)資金長期不足的問題。電力工業(yè)從以電力投融資體制改革為先導(dǎo),代之以電價機(jī)制的改革,國家出臺了一系列政策措施,實(shí)行“政企分開、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”和“因地、因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針。集資辦電充分調(diào)動了中央、地方及各方面辦電的積極性,同時積極合理有效地利用外資,釋放了社會資本的活力,拓寬了建設(shè)資金的渠道,發(fā)電規(guī)模迅速擴(kuò)大,電力投資和建設(shè)的效率效益大幅提高,極大地促進(jìn)了電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,我國發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量于1996年底躍居世界第2位,到2000年,我國裝機(jī)容量達(dá)到3.19億千瓦,年發(fā)電量1.37萬億千瓦時。30萬千瓦及以上大機(jī)組占比達(dá)到35.5%。我國自行設(shè)計、研制、安裝的秦山一期核電站于1991年并網(wǎng)發(fā)電,從此結(jié)束了中國大陸無核電的歷史。我國電網(wǎng)建設(shè)得到極大加強(qiáng),基本形成以500千伏為骨干網(wǎng)架的六大區(qū)域電網(wǎng)。長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的電力嚴(yán)重短缺局面,得到基本扭轉(zhuǎn)。1997年成立國家電力公司,1998年撤銷電力工業(yè)部,電力工業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了政企分開??梢哉f,電力體制改革創(chuàng)新成為拉動經(jīng)濟(jì)高速列車的重要引擎。
第三個階段(2001—2012年),進(jìn)入新世紀(jì)到十八大召開前,我國電力工業(yè)實(shí)施“廠網(wǎng)分開、主輔分離”,全面進(jìn)入了市場化改革的新時期,電力工業(yè)得到全面持續(xù)快速發(fā)展。
進(jìn)入新世紀(jì),我國初步實(shí)現(xiàn)了小康并建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。2001年,中國正式加入世界貿(mào)易組織。2010年,我國躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體,進(jìn)一步的改革開放,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎再次提速,帶來了巨大的電力需求,促進(jìn)了我國電力工業(yè)的快速發(fā)展。2002年,國家啟動了以廠網(wǎng)分開、主輔分離為主要內(nèi)容的電力體制改革。國務(wù)院對國家電力公司資產(chǎn)進(jìn)行重組,組建了兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司和四個輔業(yè)公司,國家電力監(jiān)管委員會履行電力監(jiān)管職能。至此,電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制約束,從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題,發(fā)電側(cè)初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。我國電力建設(shè)持續(xù)快速推進(jìn),2009年,中國電網(wǎng)規(guī)模躍居世界第一,2011年,中國發(fā)電量躍居世界第一。截止到2012年底,全國發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)11.45億千瓦、年發(fā)電量達(dá)到4.98萬億千瓦時。由于國家支持水電等清潔能源發(fā)展,2004年中國水電裝機(jī)容量超越美國躍居世界第一。在電網(wǎng)建設(shè)方面, 500千伏已成為區(qū)域電網(wǎng)和各省級電網(wǎng)主網(wǎng)架,750千伏成為西北電網(wǎng)主網(wǎng)架,基本建成了“西電東送”北、中、南三大通道,特高壓輸電工程投入商業(yè)運(yùn)營。尤其是三峽輸變電工程的全部投產(chǎn),促成了以三峽電力系統(tǒng)為核心的全國聯(lián)網(wǎng)格局,實(shí)現(xiàn)了“西電東送、北電南供、水火互濟(jì)、風(fēng)光互補(bǔ)”。隨著青藏±400千伏聯(lián)網(wǎng)工程的投運(yùn),除臺灣外,實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng),初步建成全國范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置的新平臺。同時,電網(wǎng)的智能化和自動化水平顯著提升。電力工業(yè)在規(guī)模、能力、裝備水平上均已居世界先進(jìn)行列,基本實(shí)現(xiàn)了改革開放以來電力的充足供應(yīng),滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電力的強(qiáng)勁需求。
第四個階段(2012至今):黨的十八大以來,電力工業(yè)堅持高質(zhì)量發(fā)展,不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活用電需求。
黨的十八大發(fā)出全面建成小康社會的宏偉目標(biāo),激勵著全體電力職工為之努力奮斗。2014年6月,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出“四個革命、一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略。我國電力工業(yè)進(jìn)入了全球能源轉(zhuǎn)型背景下的新的發(fā)展階段,由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。電力行業(yè)按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求,加大電力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,繼續(xù)加快清潔能源發(fā)展,促進(jìn)跨區(qū)跨省送電,推進(jìn)清潔能源大范圍優(yōu)化配置,推進(jìn)終端能源電氣化利用水平。深化電力體制改革,大力推進(jìn)電力市場建設(shè),推動電力科技創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)綠色發(fā)展,積極應(yīng)對氣候變化。不斷擴(kuò)大“一帶一路”電力國際合作,持續(xù)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。2015年3月,黨中央、國務(wù)院開啟了新一輪電力體制改革,電力工業(yè)展現(xiàn)全新的發(fā)展面貌。
2013年,中國發(fā)電裝機(jī)容量超越美國,開始躍居世界第一。截止到2018年底,我國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到19億千瓦,年發(fā)電量7.11萬億千瓦時,全國電力供需形勢繼續(xù)呈現(xiàn)總體平衡態(tài)勢。其中,新能源和可再生能源發(fā)電發(fā)展非???,2012年風(fēng)電裝機(jī)突破4000萬千瓦超越美國,躍居世界第一。太陽能發(fā)電裝機(jī)呈爆發(fā)式增長,2015年光伏裝機(jī)總量超過德國位居全球第一。2016年,中國超越美國成為世界最大可再生能源生產(chǎn)國。
電力改革繼續(xù)推進(jìn),電力市場加快建設(shè)。截至2018年底,已成立北京、廣州兩個區(qū)域性電力交易中心和33個省級電力交易中心;完成首個周期的輸配電價核定,累計核減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入約600億元,核減不相關(guān)、不合理費(fèi)用約1284億元,有力保障輸配電價改革的進(jìn)一步深化,改革紅利得到進(jìn)一步釋放;超額完成一般工商業(yè)電價下降10%任務(wù);不斷完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)各項(xiàng)政策; 2018年合計市場交易電量 2.07萬億千瓦時,分別占全社會用電量和電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的30.2%和37.1%;電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。
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