新中國成立70年來，我國電力工業(yè)取得舉世矚目的偉大成就，實現(xiàn)了從落后、追趕到超越的跨越式發(fā)展，為經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。黨的十九大報告強調，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，為電力工業(yè)高質量發(fā)展指明了方向。實現(xiàn)能源電力發(fā)展低碳轉型、滿足人民群眾對美好生活的向往，是電力行業(yè)持之以恒的奮斗目標。
電力工業(yè)發(fā)展取得偉大成就，滿足了經濟社會發(fā)展需要
發(fā)展規(guī)模世界領先。我國發(fā)電裝機規(guī)模、發(fā)電量穩(wěn)居世界第一，建成世界上規(guī)模最大的特高壓交直流混合電網，實現(xiàn)除臺灣以外的全國聯(lián)網和戶戶通電。1949年新中國成立之初，全國發(fā)電裝機容量185萬千瓦，年發(fā)電量43億千瓦時，人均裝機僅3.4瓦。到2018年底，全國全口徑裝機容量19.0億千瓦，發(fā)電量7.0萬億千瓦時，全社會用電量6.8萬億千瓦時，人均用電量4900千瓦時，分別是1949年的1027倍、1627倍、1396倍、544倍；全國35千伏及以上輸電線路長度195.9萬千米，35千伏及以上公用變電設備容量58.5億千伏安，分別是1949年的303倍、1690倍。電網始終保持安全穩(wěn)定運行，供電能力和供電質量居世界先進水平，城鄉(xiāng)供電可靠性在99.8%以上。
綠色低碳轉型加快。2018年底，我國水電、并網風電、并網太陽能發(fā)電裝機分別達到3.52億、1.84億、1.75億千瓦，均居世界第一；非化石能源發(fā)電裝機容量7.7億千瓦，占總發(fā)電裝機容量比重上升至40.8%。煤電裝機容量占總發(fā)電裝機容量比重由1949年的91%下降到2018年的53%。能源利用效率大幅提升，煤電污染物排放控制水平、二氧化碳排放控制水平達到世界先進水平，2006～2018年，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約137億噸。與世界主要國家相比，中國煤電發(fā)電效率僅低于日本，高于法國、德國、韓國等其他國家。全國線損率由1978年的9.64%降低至2018年的6.27%，居同等供電密度國家先進水平。
科技創(chuàng)新日新月異。持續(xù)加強對關鍵技術的攻關和重點裝備的研發(fā)，多項發(fā)電和輸電技術居于國際領先水平，科技水平邁入世界電力強國行列。超超臨界機組實現(xiàn)自主研發(fā)，百萬千瓦空冷發(fā)電機組、大型循環(huán)流化床發(fā)電技術世界領先；“華龍一號”三代核電技術實現(xiàn)“彎道超車”，成為“國家名片”；大容量風電機組、光伏發(fā)電組件技術和產能居世界前列；水電規(guī)劃、設計、施工、設備制造全面領先。特高壓1000千伏交流和±800千伏、±1100千伏直流輸電技術實現(xiàn)全面突破，掌握了具有自主知識產權的特高壓核心技術和全套裝備制造能力，建立了完整的特高壓技術標準體系，柔性直流輸電技術取得顯著進步。
開放合作全面廣泛。大力實施“引進來”和“走出去”，積極落實“一帶一路”倡議，國際合作規(guī)模不斷擴大。投資菲律賓、緬甸、俄羅斯、法國、意大利、埃及、埃塞俄比亞、美國、加拿大、智利、澳大利亞等國家電力項目，實現(xiàn)資金、技術、裝備、標準、管理等各環(huán)節(jié)國際合作。大力推進電力標準國際化工作，在特高壓、新能源、電動汽車充電設施等相關標準方面居于世界領先水平。發(fā)起成立全球能源互聯(lián)網發(fā)展合作組織，為全球能源治理貢獻中國智慧與中國方案。積極參與電力行業(yè)國際組織工作，中國在世界能源電力領域的硬實力、軟實力和話語權全面提升。
電力改革成果豐碩。電力體制改革經歷了集資辦電、政企分開、廠網分開以及電力市場的孕育，電力投資主體多元化格局已經形成，電力價格形成機制逐步完善，適合我國國情的電力市場體系框架初步建立，多模式、多層次市場化改革試點格局初步形成。特別是新一輪電力體制改革以來，電力市場化進程不斷加快，電力市場化交易比重逐年提高，企業(yè)用電成本不斷降低，2016～2018年，累計釋放改革紅利超過1800億元。
電力工業(yè)高質量發(fā)展的幾個關鍵方面
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾的美好生活需要電力工業(yè)發(fā)揮基礎保障作用。我國總體還處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速推進期，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，預計未來三十年我國經濟將保持中高速增長，電力需求還將保持較長時間的增長。預測2020年、2035年全國總裝機規(guī)模將分別達到21.5億千瓦、35.3億千瓦，全社會用電量將分別達到7.6萬億千瓦時、11.4萬億千瓦時，2020～2035年用電量年均增速2.8%。
為滿足人民群眾對美好生活的向往，電力工業(yè)要順應能源格局向清潔主導、電為中心轉變的大趨勢，注重發(fā)展的質量和效益，著重把握好以下幾個關鍵方面。
?。ㄒ唬┥罨┙o側結構性改革
發(fā)展低碳電力，就要通過能源高效利用、清潔能源開發(fā)、減少污染物排放，實現(xiàn)電力工業(yè)的清潔、高效和可持續(xù)發(fā)展。
深化煤電靈活性改造。隨著新能源加速發(fā)展和用電特性變化，系統(tǒng)對調峰容量的需求將不斷提高。我國具有調節(jié)能力的水電站少，氣電占比低，煤電是當前最經濟可靠的調峰電源，煤電市場定位將由傳統(tǒng)的提供電力、電量的主體電源，逐步轉變?yōu)樘峁┛煽咳萘?、電量和靈活性的調節(jié)型電源，煤電利用小時數將持續(xù)降低，預計2030年將降至4000小時以下。目前，應分地區(qū)、分機組容量有序實施煤電機組靈活性改造。對于清潔可再生能源消納困難的“三北”地區(qū)、限制核電出力的廣西、福建等?。▍^(qū)），30萬千瓦及以下、部分60萬千瓦煤電機組可以進行靈活性改造，100萬千瓦、部分60萬千瓦機組作為基荷電源，以便更好地發(fā)揮大容量、高參數機組能效作用。
加快清潔能源特別是核電發(fā)展。堅持集中式和分布式并舉，繼續(xù)加快清潔能源開發(fā)，爭取到2035年，風電、光伏裝機均達到6.0億千瓦，水電裝機達到4.8億千瓦。在積極發(fā)展水電、風電、太陽能發(fā)電的同時，必須建設一定規(guī)模的核電，才能有效地替代煤電裝機、控制煤電建設規(guī)模，并盡早達到峰值。據中電聯(lián)測算，2035年核電裝機需要達到2億千瓦，而截至2018年底，核電在運裝機僅4466萬千瓦，需要每年核準6～8臺機組。核電項目體量大、建設周期長，要超前謀劃，盡快確立核電戰(zhàn)略地位，加快核電建設。
持續(xù)加強電力行業(yè)應對氣候變化工作。明確二氧化碳排放硬約束，通過碳約束倒逼電力結構優(yōu)化，改善發(fā)電結構，提高發(fā)電效率，挖掘減排空間，促進電力低碳發(fā)展。要建立健全碳交易市場，促使企業(yè)的生產者、經營者進一步提高企業(yè)低碳發(fā)展認識，優(yōu)化電力企業(yè)建設、生產和經營活動，提高低碳發(fā)展水平，促進電力行業(yè)實現(xiàn)低成本減碳。要加強電力企業(yè)參與碳市場后碳管控能力建設，提高電力企業(yè)管理水平。
?。ǘ┥罨娏κ袌龌母?/p>
近年來，電力改革出現(xiàn)市場主體多元化、利益訴求多樣化的新趨勢，協(xié)調的復雜性大大增加。當前一個突出矛盾就是省間壁壘嚴重，有的省份寧可用本地煤電也不愿用外來清潔發(fā)電，甚至限制和干預省間電力交易。據統(tǒng)計，由于省間壁壘造成的棄電量占總棄電量的40%以上。
加快建設全國電力市場。盡快修訂《電力法》及相關配套法規(guī)，加強頂層設計，構建統(tǒng)一開放、高效運轉的電力市場體系。重點完善與全國電力市場相適應的交易機制，逐步統(tǒng)一省間電力交易規(guī)則，促進跨區(qū)跨省直接交易，打破省間壁壘和市場分割。
推動形成科學的電價機制。加快完善一次能源價格、上網電價、銷售電價之間的聯(lián)動機制，使電價真正反映能源供應的合理成本、供求關系、資源狀況和生態(tài)環(huán)境治理成本。結合電價改革進程，妥善解決電價交叉補貼問題。
穩(wěn)妥推進增量配電改革試點。推進增量配電改革，堅持配電網統(tǒng)一標準，促進輸配電網協(xié)同發(fā)展、安全運營。
深化碳市場與電力市場耦合。統(tǒng)籌推動電力市場與碳交易市場深度融合，構建電碳綜合市場，發(fā)揮市場高效配置資源優(yōu)勢，按照邊際成本由低到高的順序實施電力交易調度，實現(xiàn)碳減排與能源轉型協(xié)同推進。
進一步加強電力信用體系建設。加快完善電力市場信息披露制度，實現(xiàn)信用信息交換共享、信用獎懲協(xié)調聯(lián)動，使守信者處處受益、失信者寸步難行，促進形成良好的行業(yè)信用應用機制與環(huán)境。
（三）強化電力系統(tǒng)安全
傳統(tǒng)的生產安全風險始終存在。隨著分布式電源、微電網、智能用電、電動汽車、儲能的快速發(fā)展，配電網從無源網成為有源網，潮流由單向變?yōu)殡p向、多向，電網運行控制更加復雜。隨著5G時代的到來，網絡信息安全對電力的重要性更加突出。5G實現(xiàn)了計算與通信的融合，基于大數據人工智能的網絡運維，反應速度大大提高，減少了人為的差錯，可以增強監(jiān)控的智能化和網絡的安全防御水平。但是，5G的虛擬化和軟件定義能力，以及協(xié)議的互聯(lián)網化、開放化也引入了新的安全風險，使網絡有可能遭到更多的滲透和攻擊。在萬物互聯(lián)的發(fā)展趨勢下，黑客攻擊入口大幅增加且更加隱秘，亟需電網采取更加嚴格的安全防范技術。
推動各級電網協(xié)調發(fā)展。構建1000千伏交流主網架，提高電網配置能力和安全水平；優(yōu)化750千伏、500千伏電網結構，實現(xiàn)合理分區(qū)和可靠運行；擴大220千伏、330千伏電網覆蓋范圍，總體形成送受端結構清晰、各級電網有機銜接、交直流協(xié)調發(fā)展的電網格局。加快清潔能源外送通道建設，全面提升跨區(qū)電力交換能力，實現(xiàn)電力資源在更大范圍的配置。
加快智能電力系統(tǒng)建設。構建智能互動、開放共享、經濟高效、安全可控的現(xiàn)代電力服務平臺，提升電網運行的靈活性、互動性和可靠性，滿足各類分布式發(fā)電、用電設施接入以及用戶多樣化需求。推動物聯(lián)網技術在智能電網中的應用，不斷提升電網的感知能力、互動水平、運行效率，持續(xù)提高能源開發(fā)和利用效率。
加快安全技術突破。構建大電網安全綜合防御體系，采用新技術、新裝備，強化電力監(jiān)控體系，提高系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平。加強虛擬同步機等新能源發(fā)電并網關鍵技術研究與應用，提高系統(tǒng)穩(wěn)定控制能力和靈活調節(jié)水平，強化電力系統(tǒng)信息安全防控，有效防范“網絡攻擊”。
?。ㄋ模﹫猿謩?chuàng)新引領未來
隨著新一代信息技術與電力工業(yè)全方位融合，電力開發(fā)、生產、消費的全過程和各環(huán)節(jié)都呈現(xiàn)出新的形態(tài)和特征。智能電力系統(tǒng)的快速發(fā)展使電網能夠實現(xiàn)更廣泛的互聯(lián)，與電源側、配電網、用戶側形成更深層次的連接。確保電力系統(tǒng)安全，需要增強電力系統(tǒng)的靈活性、自愈性和互動性，特別是需要提升電力系統(tǒng)的信息化、智能化水平，提升電力系統(tǒng)自身以及電力系統(tǒng)與外界的友好、兼容。
加強核心技術研發(fā)。重點加快研發(fā)低風速陸上風機、超大型海上風機和效率更高、成本更低的光伏材料，提高新能源發(fā)電效率；加快第四代核電和受控核聚變技術研發(fā)；加快推進特高壓柔性直流輸電、大容量海底電纜等重點技術裝備研究攻關，滿足新能源更大規(guī)模匯集與外送需要；加快鋰空氣電池、石墨烯電池等電化學儲能技術研發(fā)，進一步降低成本、提升效率和使用壽命。
推動行業(yè)標準創(chuàng)新。逐步提高生產環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、質量、安全標準，形成全面統(tǒng)一、公開透明的市場標準體系。重點加強新設備、新技術、智能電網等方面的標準建設及標準間的交互銜接，加強國際標準合作與對接互認。
推動服務模式創(chuàng)新。培育發(fā)展新動能，推動大數據、云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息通信技術與電力系統(tǒng)深度融合，提高電力系統(tǒng)運行效率和效益；大力開展綜合能源服務、電動汽車充放電、電子商務、氫能等領域創(chuàng)新，積極培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推動傳統(tǒng)電力企業(yè)向現(xiàn)代綜合能源服務商轉型。
共同推動電力發(fā)展再上新臺階
電力工業(yè)的高質量發(fā)展需要全行業(yè)的共同努力。中電聯(lián)作為行業(yè)協(xié)會，行業(yè)服務成效顯著。參與國家從“八五”到“十三五”的五年計劃和規(guī)劃中有關電力方面的內容的起草，參與了相關法律法規(guī)的起草修訂，深入調查研究行業(yè)發(fā)展重大問題，積極參與組織電改調研論證，形成了“1+N”年度系列報告，累計組織編制國家、行業(yè)標準3000多項。中電聯(lián)將根據行業(yè)發(fā)展需要，不斷豐富服務方式，拓展服務領域，為行業(yè)發(fā)展提供高質量的服務。
一是積極打造行業(yè)高端智庫。進一步提升行業(yè)信息統(tǒng)計質量，提升數據的覆蓋面、準確性、及時性。密切跟蹤宏觀經濟和電力形勢變化，特別是中美經貿摩擦對用電情況的影響，深入開展月度電力運行情況分析，及時向國家有關部門提供分析報告。完善電煤價格指數編制，加強全國電力消費景氣指數和電力供需預警體系研究，進一步提升電力供需形勢分析預測的準確性、及時性。結合能源電力“十四五”規(guī)劃編制工作開展專題調研，整合行業(yè)資源，凝聚行業(yè)共識，提出高質量的規(guī)劃建議。繼續(xù)做好碳市場建設各項工作。
二是開展好行業(yè)對標與自律。繼續(xù)做好中國發(fā)電企業(yè)與世界同類能源企業(yè)對標報告編制工作。開展好各類發(fā)電機組能效水平對標、電力行業(yè)職業(yè)技能競賽、電力創(chuàng)新獎評審等工作。發(fā)揮司法鑒定中心作用，積極開展行業(yè)糾紛調解、法律服務等工作，推動落實《全國電力行業(yè)核心價值公約》，促進行業(yè)自律，建設優(yōu)秀的行業(yè)文化。按照國家改善營商環(huán)境要求，研究電壓偏差評價標準及技術路線，完成基于電能質量的供電質量評價體系研究，發(fā)布全國主要城市電力可靠性指標，推動電能質量的提高及營商環(huán)境的改善。
三是加大電力標準編制力度。深入評估已頒布的國家行業(yè)標準，加強“十四五”電力標準編制規(guī)劃研究，加快修訂電力標準體系表。把握行業(yè)發(fā)展趨勢，著力加強電動汽車充電、分布式能源并網、綜合能源服務、微電網、智能火電廠等領域的標準制定工作。做好中電聯(lián)與日本電動汽車快速充電器協(xié)會（CHAdeMO）簽署的合作項目，落實日本企業(yè)參與中電聯(lián)組織的大功率充電示范項目建設，共同推動開拓印度市場。總結中國電力企業(yè)在老撾工程中實施中國標準的實踐經驗，探索在東南亞電力工程中推廣中國標準。
四是完善電力行業(yè)信用評價體系建設。完善信用評價工作制度，優(yōu)化評價工作模式和流程，擴大行業(yè)信用建設覆蓋范圍，提升行業(yè)信用建設品牌影響力，按政府部門部署，繼續(xù)發(fā)布涉電力領域重點關注對象名單，探索“電力征信”助力中小微企業(yè)信用貸款在工業(yè)園區(qū)的試點工作，推進電力征信產品與金融機構合作項目的應用落地。
五是深化電力國際合作服務。加強國際電力產能合作，推進合規(guī)管理體系研究，開展合規(guī)經營、國際化人才、法律等專業(yè)化培訓，推進項目務實對接。拓展跨國項目質量監(jiān)督、技經咨詢等業(yè)務。加強對“一帶一路”、全球能源互聯(lián)網相關戰(zhàn)略、政策、動態(tài)的研判，跟蹤重點國別項目，提供信息、法律、金融等方面服務。辦好亞太電協(xié)大會，推動建立東北亞區(qū)域定期交流機制和政府間合作。發(fā)揮中電聯(lián)-國際能源憲章聯(lián)合研究中心、“一帶一路”國際商事爭端管理中心等平臺作用，在全球能源治理中發(fā)出更多中國聲音。
展望過去，電力工業(yè)實現(xiàn)了從小到大、從弱到強、從追趕到引領的巨大飛躍，有力支撐了新中國成立以來年均8.3%的經濟增長。進入新時代，中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，在構建清潔低碳、安全高效的能源體系，滿足人民群眾對美好生活的向往過程中，電力工業(yè)必將發(fā)揮更加重要的作用，作出更大的貢獻。
