國家能源局3月21日發(fā)布的《2016年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案》明確，今年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)總規(guī)模為3083萬千瓦，這是年度新增裝機(jī)安排首次超過3000萬千瓦。
根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，2015年，全年風(fēng)電新增裝機(jī)容量3297萬千瓦，新增裝機(jī)容量創(chuàng)歷史新高。以此看來，2016年的預(yù)計(jì)新增裝機(jī)規(guī)模僅比2015年低200萬千瓦。
“2016年風(fēng)電開發(fā)安排規(guī)模比我預(yù)計(jì)的要高，沒想到會超過3000萬千瓦，當(dāng)然這只是規(guī)劃的方案，實(shí)際的裝機(jī)量還存在變數(shù)。”一位整機(jī)商相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
預(yù)計(jì)開發(fā)規(guī)模超業(yè)內(nèi)預(yù)期
今年初，主流的風(fēng)電運(yùn)營商如龍?jiān)措娏?、華能新能源、大唐新能源等，都預(yù)期2016-2017年新增風(fēng)電裝機(jī)容量將會下降。
多位業(yè)內(nèi)相關(guān)人士此前在接受記者采訪時(shí)，均預(yù)測今年的風(fēng)電新增裝機(jī)量將比去年明顯回落，但會維持在一個(gè)相對比較穩(wěn)定的水平。普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，年新增裝機(jī)將維持在2500萬千瓦左右。
除了企業(yè)外，諸多研究機(jī)構(gòu)也認(rèn)為，2015年中國新增風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)頂峰。如招商證券預(yù)測，2016年風(fēng)電新增裝機(jī)將回落到27吉瓦，相對于2015年下滑11.5%。
在業(yè)內(nèi)看來，2015年風(fēng)電的高速增長，與風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)所引發(fā)的“搶裝”有很大關(guān)系。國家發(fā)改委2014年9月發(fā)布的風(fēng)電調(diào)價(jià)草案中下調(diào)幅度遠(yuǎn)超市場預(yù)期，致使開發(fā)商想搶在陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)正式下調(diào)之前，盡可能多的完成獲批項(xiàng)目的投運(yùn)。在這一背景下，2014下半年開始，風(fēng)電投資累計(jì)增速連續(xù)超過 40%。隨著2015年1月，陸上風(fēng)電調(diào)價(jià)方案正式公布，“搶裝”狀況一直延續(xù)到2015年底。
據(jù)記者了解，業(yè)內(nèi)對今年風(fēng)電新增裝機(jī)量回落的判斷主要基于兩點(diǎn)：一是，新一輪的風(fēng)電調(diào)價(jià)明確了今后幾年的電價(jià)下調(diào)方案，這將很大程度緩解“搶裝”現(xiàn)象;二是，風(fēng)電開發(fā)商在電價(jià)下調(diào)后對產(chǎn)能擴(kuò)張也將更為謹(jǐn)慎。
“國家能源局給出的今年風(fēng)電建設(shè)目標(biāo)顯然比企業(yè)和學(xué)術(shù)界更加樂觀，這對整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是利好消息。”中節(jié)能風(fēng)電的一位相關(guān)人士表示。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年要完成超過3000萬千瓦的裝機(jī)量有一定的難度。
增量是前提全額收購是關(guān)鍵
《方案》稱，2016年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的編制統(tǒng)籌考慮了各地區(qū)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀和市場消納情況，目的是為了保持風(fēng)電開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
“雖然主管部門有意淡化未來的裝機(jī)目標(biāo)，而是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，但風(fēng)電作為新興產(chǎn)業(yè)，仍需要保持一定的增長規(guī)模引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！敝袊r(nóng)機(jī)協(xié)會風(fēng)能設(shè)備分會的一位專家表示。
“能源的轉(zhuǎn)型主要看增量部分，風(fēng)電等可再生能源占比代表了能源發(fā)展的方向。”上述風(fēng)電整機(jī)商負(fù)責(zé)人說，“2015年，全國電源新增生產(chǎn)能12974 萬千瓦，火電占據(jù)了6400萬千瓦，約占新增投資50%。相比之下，風(fēng)電新增裝機(jī)雖然實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)歷史地3297萬千瓦，在可再生能源中增量最大，但這種增長規(guī)模仍難以支撐風(fēng)電等由補(bǔ)充能源向替代能源的轉(zhuǎn)變。”
對于“十三五“末的風(fēng)電目標(biāo)裝機(jī)量，此前有消息稱是2.5億千瓦，而根據(jù)需求側(cè)預(yù)測，則應(yīng)至少不低于2.1億千瓦。按照此目標(biāo)保守估算，“十三五”期間年均新增裝機(jī)也要超過2000萬千瓦。
華中科技大學(xué)教授袁小明曾對記者表示，有測算表明，根據(jù)中國所做出的減排承諾，意味著未來幾年，包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源裝機(jī)量至少應(yīng)達(dá)到6億千瓦，這就需要把6億千瓦的裝機(jī)量分散到每年的計(jì)劃作為具體執(zhí)行的目標(biāo)。在這個(gè)整體目標(biāo)的框架下，來明確風(fēng)電承擔(dān)多少裝機(jī)目標(biāo)合適。
“保持風(fēng)電新增裝機(jī)量穩(wěn)定在一個(gè)合理的水平是前提，在這個(gè)前提下，更應(yīng)把著力點(diǎn)放在如何促進(jìn)風(fēng)電等可再生能源優(yōu)先調(diào)度和切實(shí)實(shí)現(xiàn)全額保障性收購方面。否則，風(fēng)電新增裝機(jī)量再多都是虛的，并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的效益，整個(gè)能源系統(tǒng)的效率也因此是低下的?！痹颇弦患绎L(fēng)電運(yùn)營商負(fù)責(zé)人告訴記者。
針對性措施能否解決棄風(fēng)
在新發(fā)布的2016年新增的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模中，中東部的山東、河南都超過300萬千瓦，云南、貴州、湖南則在200萬千瓦以上，而吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆等棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)，暫不安排新增項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。在業(yè)內(nèi)看來，這是主管部門有意引導(dǎo)風(fēng)電開發(fā)向消納條件好的中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
實(shí)際上，去年5月國家能源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》就已經(jīng)明確提出，不存在棄風(fēng)限電情況的地區(qū)按照平穩(wěn)有序發(fā)展的原則，自主提出本年度的開發(fā)建設(shè)規(guī)模。而棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項(xiàng)目。
據(jù)了解，我國棄風(fēng)限電情況從2010年左右開始顯現(xiàn)，2012年達(dá)到高峰，當(dāng)年棄風(fēng)電量達(dá)208億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率約17%。2013年開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，棄風(fēng)率降至11%，2014年上半年更降至8.5%。但是，2015棄風(fēng)率卻大幅反彈，全年棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率 15%，同比增加7個(gè)百分點(diǎn)。
而在國家能源局3月17日發(fā)布的《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》中，則針對不同地區(qū)棄風(fēng)限電的原因不同，推出有針對性的個(gè)性化消納措施。如在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等地積極推廣應(yīng)用風(fēng)電清潔供暖技術(shù)，優(yōu)先解決存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納需求;河北、吉林要加快推進(jìn)風(fēng)電制氫的示范工作;甘肅、新疆要加強(qiáng)自備電廠調(diào)峰服務(wù)管理，督促自備電廠按相關(guān)規(guī)定參與調(diào)峰，鼓勵(lì)風(fēng)電替代燃煤自備電廠發(fā)電。
“在風(fēng)電等新能源和傳統(tǒng)能源的利益博弈難以協(xié)調(diào)的狀況下，這些措施能夠多大程度上解決棄風(fēng)限電問題很值得期待?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。
