近日，國家發(fā)展改革委就《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》向社會公開征求意見，這是新一輪電改實施以來，在政策層面的最新動向。作為能源體制革命的重要一環(huán)，新一輪電改被寄予厚望。去年以來，推動電力直接交易、配套建立輸配電價、售電向社會資本放開等新名詞，不斷地出現(xiàn)在國家及地方新政中。
據不完全統(tǒng)計，今年以來，國家發(fā)展改革委已經批復了26個省份的電力體制改革綜合試點方案，其中，很多省份將電力直接交易作為突破口，并畫定了擴大直接交易規(guī)模的路線圖。由此，使電力直接交易惠及更多電力用戶，成為未來電改必破之題。
擴大直購電規(guī)模成為電改突破口
在海南工作多年的媒體人陶文 （化名）最近在為一件事煩惱，業(yè)余入股的一家高新技術企業(yè)用電量很大，希望能夠找到相對便宜的電力來源。平均年用電量也在1000萬千瓦時以上，是一筆不小的成本支出。
而相對于大用戶直購電的用電門檻，這樣的用電量又似乎并不多?！拔覀円蚕肓撕芏噢k法，比如自己安裝光伏發(fā)電設備，解決一部分供電，但是回本的時間又太長。想找電廠談直購電合同，但是不知道用電量夠不夠標準。”陶文向記者表示。
目前，像這樣的小企業(yè)遇到的購電問題較為普遍。各地開展大用戶直購電業(yè)務普遍較早，直接交易電量占全社會用電量 比重也在擴大。接下來，繼續(xù)擴大直購電規(guī)模，推動電力市場建設，成為各地新一輪電改的突破口。
陶文企業(yè)所在的海南省，即是這批國家發(fā)展改革委批復電力體制改革綜合試點方案的省份之一。
截至2015年底，海南全省發(fā)電總裝機達到670.5萬千瓦，當年全社會用電量270.7億千瓦時，其中第二產業(yè)用電量136.3億千瓦時。當年海南電網專變用戶用電量約63億千瓦時。在16個電壓等級最小的35千伏等級用戶中，用電量也達到4.7億千瓦時。16戶分擔4.7億千瓦時的電力，相當于平均每戶3000萬千瓦時。
大用戶直購電用電量已經占全社會用電量23%。但是最少3000萬千瓦時的年用電量仍然讓很多中小企業(yè)望而卻步。
根據海南省獲批的電力體制改革綜合試點方案，未來改革的總體思路就是：圍繞大用戶直接交易為突破口，配套建立過渡輸配電價、有序向社會資本放開配售電，逐步推動海南電力市場建立。
“電力交易總量小，發(fā)電側發(fā)電主體少”，這也是海南電力直接交易所面臨的首要問題。
未來將以大用戶直接交易為切入點，逐步擴大交易電量規(guī)模，先期將適當放開110千伏以上專變大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，逐步放開10千伏及以上專變用戶，交易價格按市場規(guī)則形成。根據試點方案，近期海南將出臺大用戶直接交易工作方案，包括大用戶市場準入管理規(guī)定，交易規(guī)則和監(jiān)管辦法。
各地電力直接交易電量增長迅速
業(yè)內專家指出，實質上，當前直購電無論是交易量，還是交易對象范圍，都已經超出了預期，發(fā)展很快。當前很多省份都成立了電力交易中心，電力直接交易將會更加規(guī)范。
與海南現(xiàn)狀類似的是，在很多省份電力交易結構中，大用戶直購電等直接交易電量占全社會用電量比重都在擴大。
在廣西，今年直接交易電量將不低于全區(qū)用電量的20%，2017年以后將根據市場發(fā)育程度，逐步放開工商業(yè)用電計劃。
湖北2015年用電量為1665億千瓦時，今年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易簽約電量300以千瓦時，從總量上來說不算少，占全部用電的也超過了18%。湖北提出2018年前，初步構建湖北電力市場體系。逐步擴大電力直接交易的市場主體范圍，增加交易電量。
另外，2015年，寧夏大用戶直接交易電量已占全社會用電量的占比為19%，四川占比為13.4%。遼寧今年占比則為7%左右。
電力直接交易比較大的省份是內蒙古。2010年4月原國家電監(jiān)會批準內蒙古電力多邊交易市場在蒙西電網正式運行。
2015年完成交易電量561億千瓦時，占蒙西地區(qū)工業(yè)用電量60%，市場平均交易價差為0.031元/千瓦時。在蒙東，2015年完成交易電量84億千瓦時，約占國網蒙東 電力售電量的28%。
在各地獲批的電力體制改革綜合試點方案中，逐步提高直接交易電量比例是重點提及的指標。山西和陜西都提出到2017年，直接交易電量比例達到全省全社會用電量的30%以上。
日前，記者曾到江蘇采訪能源革命實踐情況。江蘇是當前少數(shù)幾個尚未出臺電力體制改革綜合試點方案的省份之一。談及該省的電力直接交易情況，國家能源局江蘇能源監(jiān)管辦市場監(jiān)管處處長季剛勇向記者表示：“江蘇省電力直接交易從2012年最初的13.16億千瓦時，經過四次擴圍，目前已經做到595億千瓦時，其中535億千瓦時是省內發(fā)電企業(yè)與用戶雙邊協(xié)商，50億千瓦時是平臺競價，另外10億千瓦時是山西陽城電廠與江蘇用戶的跨省直接交易。電力市場化改革的力度還是比較大的。”
小企業(yè)可通過售電公司參與直接交易
推進電力直接交易，最直觀的一個好處就是降低電價，這在很多省份的實施過程中，效果十分明顯。
日前，甘肅省公布了推進供給側結構性改革落實情況，電力直接交易作為重點舉措，有效降低了工商業(yè)電價。根據通報，甘肅在去年直購電交易試點的基礎上，進一步擴大發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與直接交易范圍，探索新能源發(fā)電企業(yè)開展直接交易，今年以來共簽訂直購電交易電量約237億千瓦時，平均降低電價每千瓦時0.1072元。
在陜西，今年下半年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易總電量為150億千瓦時。根據公布的情況，各筆電力交易合同讓價幅度在0.02元/千瓦時左右，也有效降低了相關用電企業(yè)的成本負擔。
在江蘇，電力直接交易電價是穩(wěn)步有序下降的。在季剛勇看來，電價降幅不是越大越好?！昂芏嗍》萁捣_到0.1元以上，現(xiàn)在煤炭價格上升，很容易出現(xiàn)虧損。
江蘇電價降了0.025~0.03元，還是比較穩(wěn)妥的。在這方面要循序漸進，積極穩(wěn)妥。態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)妥。”根據各地公布的電改方案，電力直接交易價格一般由三部分構成，一是發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定市場交易價格，另外還包括輸配電價以及政府性基金及附加。在輸配電價中，是包含線損和交叉補貼的。
對于很多無法達到大用戶直購電資質的中小企業(yè)來說，未來通過售電公司購電將是普遍趨勢。以江西為例，該省電改方案將電力用戶分為三類，其中35千伏以上的大用戶可采取大用戶直接交易模式購電。一般工商業(yè)用戶可以從售電公司購電，也可以由電網企業(yè)保底供電。普通居民等用戶將主要有電網企業(yè)或售電公司提供保底供電。
對此，季剛勇表示，“售電公司將來就是團購的性質，代表中小型用戶去和發(fā)電公司談。這些小用戶都是用電量不大的，頂多幾百萬千瓦時。比如一家小供電公司有十幾個小用戶，加起來也有上億的電量，就可以和電廠談優(yōu)惠電價了?！?/p>
