河南售電和發(fā)電企業(yè)鬧矛盾稱發(fā)電企業(yè)價格壟斷

發(fā)布時間：2017-06-16 來源：21世紀經(jīng)濟

　　發(fā)售電企業(yè)之間的沖突很難避免。遇到問題，相關(guān)公司應(yīng)向市場找辦法。

　　導(dǎo)讀

　　在產(chǎn)能過剩和燃料成本高企的雙重壓力下，發(fā)電企業(yè)利潤微薄，讓利空間逐步縮窄。而新放開的售電公司數(shù)量劇增，盈利依賴價差模式單一。在這樣的背景下，發(fā)售電之間的沖突很難避免。遇到問題，相關(guān)公司應(yīng)向市場找辦法。

　　今年電力市場新聞頻發(fā)。繼寧夏煤電頂牛、山西電企集體涉壟斷被罰后，河南電力市場又發(fā)生了戲劇性的一幕：多家獨立售電企業(yè)找河南政府主管部門訴苦，建議政府加強對電力企業(yè)的監(jiān)管力度。

　　6月14日，河南電力交易中心發(fā)布補充公告，將合同提交的截止日期延后至19日，并將發(fā)電企業(yè)電量限額進行了調(diào)整，從核定的2500小時上限提高到3000小時。

　　分析人士認為，截止日期延后意味著轉(zhuǎn)機的出現(xiàn)。但這場博弈仍然暴露出這一輪市場化為主的新電改在實際推進過程中仍然面臨著復(fù)雜艱巨的挑戰(zhàn)。

　　在產(chǎn)能過剩和燃料成本高企的雙重壓力下，發(fā)電企業(yè)利潤微薄，讓利空間逐步縮窄。而新放開的售電公司數(shù)量劇增，盈利依賴價差模式單一。在這樣的背景下，發(fā)售電之間的沖突很難避免。

　　發(fā)售電企業(yè)“頂牛”

　　6月初，河南省電力市場迎來了第三次雙邊協(xié)商，部分售電企業(yè)在協(xié)商過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)可能已經(jīng)達成價格聯(lián)盟，“統(tǒng)一口徑為6厘”，這比之前他們預(yù)期中2分左右的降價幅度相差深遠。

　　2分這個預(yù)期，是售電企業(yè)參照河南年初集中競價1.5分的降價幅度及臨省山東約2分左右的降價幅度。在上述售電公司中，不少公司為了拿到用電大戶的合同，提前簽署了1分的保底合同，這就意味著，如果接受了發(fā)電企業(yè)給出的降價6厘的批發(fā)價，那么就要售電企業(yè)自己承擔(dān)度電4厘的虧損。

　　不僅如此，在澠池縣還出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)同意由一家發(fā)電企業(yè)獨家包攬整個園區(qū)全部售電業(yè)務(wù)的情況。同時還有傳聞稱，一些發(fā)電廠拒絕賣電給民營售電企業(yè)。

　　一連串的壞消息讓民營售電企業(yè)們?nèi)缱槡?，如果發(fā)電企業(yè)對民營售電關(guān)上大門的話，買不到電的獨立售電企業(yè)最終只能出局。

　　6月13日，河南多家民營售電企業(yè)代表向河南省發(fā)改委等主管部門遞交文件訴苦，稱河南多家發(fā)電企業(yè)抱團涉“價格壟斷”，建議政府加強對電力市場監(jiān)管力度，“市場健康長遠發(fā)展需要公平公正公開的制度和規(guī)則的約束，建議加強對電力市場的監(jiān)管力度，規(guī)范交易行為，避免擾亂市場或壟斷市場的現(xiàn)象發(fā)生?！?/p>

　　對此事，鬧矛盾的另一方，河南多家大型發(fā)電企業(yè)則未見任何公開表態(tài)。而河南電力交易中心14日發(fā)布一則補充公告，將合同提交的截止日期延后至19日，并對發(fā)電企業(yè)電量限額進行了調(diào)整，從核定的2500小時上限提高到3000小時。

　　據(jù)河南省發(fā)改委3月15日印發(fā)的《2017年全省節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度企業(yè)年度基礎(chǔ)發(fā)電量方案》，今年河南省安排直接交易電量規(guī)模在800億千瓦時。但截至目前，河南前后組織了一次集中競價交易和兩輪年度雙邊協(xié)商，成交量仍未突破300億千瓦時。

　　華創(chuàng)證券能源電力分析師王秀強在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出，在河南電力市場的案例中，發(fā)電企業(yè)抱團雖對售電公司而言有“壟斷之嫌”，但也在情理之中。

　　王秀強稱，在去產(chǎn)能等因素驅(qū)動下，2016年下半年開始煤炭價格持續(xù)暴漲，燃煤發(fā)電企業(yè)的業(yè)績均大幅下滑。在當(dāng)前的市場行情下，參與電力市場交易意味著自降電價?！叭ツ瓿醢l(fā)電企業(yè)尚有余糧，讓利的盛況在廣東出現(xiàn)過。但在當(dāng)前狀況下，一些發(fā)電企業(yè)在虧損邊緣掙扎，再讓發(fā)電側(cè)吐出讓利空間幾無可能?！?/p>

　　“在售電公司的生存法則里，賺取價差不是長久之道，也不是售電公司核心競爭力所在。尤其是平臺類售電公司（皮包公司），輕易就能賺取高額收益同樣不復(fù)存在?！蓖跣銖娬J為，從前期改革的實踐來看，售電公司未來能獲取的價差一定會越來越小，出路在于兩個方面，一是提高售電規(guī)模，二是牢牢把握用戶市場需求，用戶是售電公司的衣食父母。

　　“新的電改堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，目標(biāo)是在發(fā)電和售電兩端引入更多市場競爭。遇到問題，售電公司應(yīng)向市場找辦法，而非靠政府討說法，此舉恰說明售電公司的市場意識需要提高?！蓖跣銖姺Q。

　　堅持市場化導(dǎo)向

　　發(fā)生在河南的發(fā)電與售電博弈，并非電力產(chǎn)業(yè)格局重塑中的孤例。

　　今年3月，寧夏曾曝出煤炭企業(yè)神華與發(fā)電企業(yè)間因電煤價格難以協(xié)調(diào)，發(fā)電企業(yè)將矛盾公開并訴諸地方政府的案例。

　　6月，媒體又報道了山西電力反壟斷第一案的相關(guān)進展。今年4月份，山西省電力行業(yè)協(xié)會、國電山西分公司等火電企業(yè)共計25個當(dāng)事人被山西省價格監(jiān)督檢查與反壟斷局下發(fā)了《行政處罰事先告知書》，擬對當(dāng)事人進行共計逾1.3億元罰款。山西省所有發(fā)電企業(yè)幾乎都卷入了這宗反壟斷案件。

　　案件起因于2016年初，山西電力行業(yè)協(xié)會組織的座談會上，9家發(fā)電集團和15家獨立電廠簽下了一份行業(yè)“公約”，約定2016年第二批直供電交易報價較標(biāo)桿電價降幅不高于0.02元/千瓦時。

　　根據(jù)用電企業(yè)舉報，執(zhí)法機關(guān)經(jīng)調(diào)查后認為，多項證據(jù)顯示涉案單位按約定價格實施了壟斷協(xié)議，交易量約250億千瓦時（占第二批交易總量的逾85%），交易額近80億元。

　　《行政處罰事先告知書》下發(fā)后，山西省電力行業(yè)協(xié)會、華電山西能源有限公司、大唐集團公司山西分公司等19個單位對擬作出的行政處罰存在異議，并提出聽證申請。聽證會上，涉案單位和執(zhí)法機關(guān)展開激烈辯論。這也是第一例具有影響力的電力價格壟斷案件。

　　在采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士指出，山西和河南的案例，凸顯出當(dāng)前市場行情下，2015年起推進的新一輪電改在落地實施過程中仍然面臨著復(fù)雜艱難的重重挑戰(zhàn)。

　　一方面，2016年，煤電企業(yè)利潤出現(xiàn)斷崖式下跌，五大發(fā)電集團煤電利潤同比下降68.6%；今年一季度，在38家上市電企中，有16家一季度凈利潤虧損，19家電企凈利潤同比下滑，只有3家電企凈利同比有所增加。這樣的行情下，想讓發(fā)電企業(yè)繼續(xù)讓利幾乎不太可能。

　　另一方面，國內(nèi)五大電力央企和四小發(fā)電集團都是國有企業(yè)，按照國企監(jiān)管思路，管理者面臨最大的難題首先是防止國有資產(chǎn)流失。可以說新電改一開始，發(fā)電企業(yè)就面臨著如何避免國有資產(chǎn)流失的難題。

　　而在各地放開售電側(cè)改革中，售電公司數(shù)量劇增，而盈利模式相對單一，大多依靠價差從發(fā)電企業(yè)身上割肉吃。這樣的情況下，發(fā)電和售電方的沖突在所難免。

　　更難的挑戰(zhàn)在政府層面。王秀強認為，政府主管部門是市場規(guī)則的制定者、監(jiān)管者，同時也是改革的對象（發(fā)改委、經(jīng)信委等）。制定政策和規(guī)則要兼顧各方利益和市場化原則，本身就是一道難題。再遇到河南售電公司訴苦請愿這種情況，政府部門往往面臨兩難選擇，不偏不倚協(xié)調(diào)是一件困難的事情。

　　“以往，協(xié)調(diào)的原則無外乎一點，即平衡兼顧各方利益。但現(xiàn)在與以往大不同，協(xié)調(diào)應(yīng)該以市場（供求決定價格是市場第一法則）為導(dǎo)向。再者，政府部門也在改革中不斷削權(quán)、放權(quán)，改革已經(jīng)出現(xiàn)邊際改善，切不能再走回頭路?！蓖跣銖姺Q。