我國能源資源與電力負(fù)荷分布不均衡性決定了西電東送的必要性。甘肅具有豐富的風(fēng)能、太陽能資源，自2007年國家批準(zhǔn)在酒泉地區(qū)建立國內(nèi)首個千萬千瓦級風(fēng)電基地以來，甘肅新能源發(fā)展迅猛，目前已成為全國重要的新能源基地之一，甘肅電網(wǎng)成為典型的新能源送端電網(wǎng)。

　　大力開展電力外送，是甘肅資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要措施，有利于更大范圍內(nèi)合理配置資源、促進(jìn)新能源消納，在國家節(jié)能減排和能源優(yōu)化配置領(lǐng)域中起到越來越重要的作用。實踐也已經(jīng)證明，在甘肅電力市場供大于需、省內(nèi)消納空間有限的情況下，大力開展電力外送，有利于緩解新能源棄風(fēng)棄光矛盾，是打破甘肅新能源發(fā)展困境的重要手段。

　　甘肅外送電開展現(xiàn)狀

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　　甘肅電網(wǎng)位于西北電網(wǎng)中心，從西北地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)看，甘肅處于“四室一廳”中間位置。國內(nèi)第一條以輸送新能源為主的特高壓直流跨區(qū)輸電通道酒泉至湖南±800千伏特高壓直流工程于2017年6月建成投運。

　　目前，甘肅可以利用的外送通道主要有7個：一是通過甘肅祁韶直流點對點送湖南；二是借道新疆天中直流送河南；三是通過寧夏靈紹直流送浙江；四是通過寧夏銀東直流外送山東；五是通過靈寶、德寶直流外送華中；六是通過甘青聯(lián)絡(luò)線外送青海；七是通過柴拉直流外送西藏。祁韶直流實際最大輸送能力400萬千瓦，天中直流實際最大輸送能力650萬千瓦，靈紹直流最大輸送能力640萬千瓦，銀東直流最大送電能力400萬千瓦，靈寶、德寶直流最大送電能力411萬千瓦，甘青外送青海6條跨省聯(lián)絡(luò)線最大送電能力380萬千瓦，柴拉直流外送西藏通道最大送電能力60萬千瓦。

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　　“十一五”期間甘肅省外送電交易電量維持在20億千瓦時左右。隨著多條超高壓以及特高壓輸送通道建成，西北電網(wǎng)跨省區(qū)外送電交易開始提速，甘肅省外送電交易規(guī)模開始擴(kuò)大。2013年起新能源逐步參與外送電市場，目前已經(jīng)形成了典型的新能源送端電網(wǎng)。2011年、2017年，甘肅外送電量先后突破100億千瓦時、200億千瓦時，其中2017年總外送電量203億千瓦時中有104億是外送新能源電量。截止2018年10月，外送電量253億千瓦時，預(yù)計 2018年甘肅外送電量將突破300億千瓦時創(chuàng)歷史新高。通過外送，預(yù)計新能源年發(fā)電小時平均提高700小時以上，公用火電平均提高1200小時左右。

　　（三）交易品種日益豐富。

　　近年來，通過創(chuàng)新交易方式，豐富交易品種，甘肅電力外送市場已達(dá)19個省（區(qū)、市），在與西藏、江西、湖南、山東、青海組織開展年度、月度交易以及與華中、華東等開展短期月度臨時交易的基礎(chǔ)上，又先后與天津、四川、重慶、河南、北京等省市協(xié)商開展電力合作事宜。目前，甘肅電力外送主要分為年（月）度新能源與火電打捆中長期外送交易、新能源跨省區(qū)增量現(xiàn)貨交易、西北日前實時交易三種模式。

　　（四）市場消納成效顯著。

　　在省內(nèi)消納空間有限的情況下，為了緩解新能源棄風(fēng)棄光矛盾，我省不斷開拓外送市場，通過跨省跨區(qū)中長期外送、現(xiàn)貨交易等方式加大外送力度。同時，挖掘省內(nèi)潛力，開展新能源與自備電廠發(fā)電權(quán)替代、直接交易，新能源市場化消納成效顯著。通過多方努力、多措并舉，2017年以來，甘肅新能源實現(xiàn)階段性發(fā)電量和發(fā)電占比“雙升”、棄電量和棄電率“雙降”目標(biāo)。今年1-10月，棄風(fēng)、棄光電量分別為48億千瓦時、9.5億千瓦時；棄風(fēng)率、棄風(fēng)率分別為19.68%、10.73%。棄電量同比減少32億千瓦時，棄電率同比下降12個百分點。外送電市場成為近兩年減少棄風(fēng)棄光、促進(jìn)新能源消納的關(guān)鍵因素。

　　甘肅省外送電存在的主要問題

　　甘肅外送電市場主要存在兩個方面的問題：一是大規(guī)模連續(xù)外送能力受到考驗；二是外送電市場交易機(jī)制還需要不斷完善。另外，西北電力外送市場競爭日趨激烈，與新疆、青海、寧夏比較，甘肅外送電競爭力處于相對劣勢。

　?。ㄒ唬┘竟?jié)性特點與“鴨子曲線”問題。

　　甘肅電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)特點等決定了甘肅電網(wǎng)將出現(xiàn)一年內(nèi)水電大發(fā)時段富裕，冬季季節(jié)性供應(yīng)不足，一日內(nèi)光伏大發(fā)時段富裕，晚高峰無風(fēng)情況下出力不足局面。

　?。ǘ┟弘娡馑椭萍s問題。

　　特別在冬季，當(dāng)煤炭供應(yīng)緊張、煤炭價格高位運行、購電地區(qū)購電價格低、省內(nèi)煤電保省內(nèi)供熱等情況下，煤電企業(yè)的外送電能力和外送電意愿將受到影響，進(jìn)而使新能源外送受到影響。

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　　河西地區(qū)新能源輸送的交流通道為西北新疆聯(lián)網(wǎng)共用送出通道，河西斷面最大送出能力只有560萬千瓦。河西地區(qū)新能源受阻嚴(yán)重，參與外送能力受限。河西新能源通過“四魚”通道過多參與外送實際是東部火電代替了河西新能源外送。

　?。ㄋ模┩馑碗娛袌鲭妰r偏低。

　　甘肅外送電已經(jīng)全部市場化，外送電市場電價低。2016年、2017年、2018年上半年外送電平均上網(wǎng)電價低于0.2元/千瓦時。2017年新能源送出電價在0.12-0.24元/千瓦時之間；2018年新能源送出電價在0.09-0.26元/千瓦時之間，火電企業(yè)外送電上網(wǎng)電價在0.17-0.3078元/千瓦時范圍，外送電市場上網(wǎng)電價比省內(nèi)直購電市場上網(wǎng)電價低的原因：一是在外送電處于“買方”市場，主導(dǎo)權(quán)由購電省掌握并控制；二是外送電對省內(nèi)發(fā)電企業(yè)而言是增量，可以減少新能源棄風(fēng)棄光，提高火電企業(yè)利用小時；三是發(fā)電企業(yè)存在惡性競爭現(xiàn)象。

　　甘肅省外送電工作相關(guān)建議

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　　提升祁韶直流通道跨區(qū)輸電能力，切實發(fā)揮祁韶直流通道作用。進(jìn)一步優(yōu)化甘肅主電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高河西向甘肅中東部負(fù)荷中心送電能力，加快推進(jìn)750千伏河西電網(wǎng)加強(qiáng)工程（甘肅河西第二通道）建設(shè)，穩(wěn)步推動酒湖直流配套調(diào)峰瓜州常樂電廠火電項目建設(shè)，有效支撐酒湖直流提高輸電能力，助推河西地區(qū)大規(guī)模新能源電力送出消納。充分利用國家規(guī)劃建設(shè)青海特高壓直流外送工程的有利契機(jī)，主動加強(qiáng)與青海省、河南省、國家電網(wǎng)公司等相關(guān)方面溝通銜接，利用青海特高壓直流外送工程中長期穩(wěn)定輸送甘肅省富裕電力，緩解新能源棄風(fēng)棄光限電制約。推進(jìn)優(yōu)勢煤炭資源開發(fā)，推進(jìn)隴東能源基地建設(shè)進(jìn)程和隴東特高直流輸電工程前期工作。

　　（二）提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。

　　一是繼續(xù)實施備用容量共享和省間互濟(jì)，完善跨省輔助服務(wù)和發(fā)電權(quán)交易機(jī)制。二是加強(qiáng)自備電廠調(diào)峰管理，與公網(wǎng)火電同等開展調(diào)峰服務(wù)。三是充分利用市場化手段促進(jìn)火電機(jī)組靈活性改造。四是結(jié)合甘肅電網(wǎng)新能源高占比運行特性明顯的實際，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，提升電網(wǎng)調(diào)度運行控制水平和電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力。

　?。ㄈ?qiáng)化政府間合作。

　　按照“政府推動、市場運作”的原則，緊緊抓住國家實施可再生能源電力配額制機(jī)會，主動加強(qiáng)與相關(guān)省市銜接，推動省市政府間電力合作，發(fā)揮電力交易平臺作用，開拓電力外送消納市場。加強(qiáng)外送電交易中惡性降價行為的監(jiān)管和約談，必要時對外送電價格進(jìn)行政府干預(yù)。

　?。ㄋ模┙∪袌鼋灰讬C(jī)制。

　　在總結(jié)新能源與火電打捆的中長期外送經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索完善風(fēng)光水火打捆的長期外送模式，利用和發(fā)揮好甘肅發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)特點與優(yōu)勢。充分尊重和保護(hù)發(fā)用電市場主體地位和權(quán)利，不斷完善雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌等方式的中長期外送電交易形式，形成跨省跨區(qū)電力優(yōu)化配置的市場化機(jī)制和價格機(jī)制。結(jié)合甘肅電網(wǎng)特點，推進(jìn)省內(nèi)現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，逐步實現(xiàn)省內(nèi)現(xiàn)貨市場與新能源增量跨省區(qū)現(xiàn)貨交易的融合，消除省際間電力市場壁壘，推進(jìn)外送電市場建設(shè)健康發(fā)展，促進(jìn)可再生能源更大范圍的消納。